在開放政策和營商環(huán)境國際競爭日趨加劇，我國發(fā)展外部環(huán)境挑戰(zhàn)增多的新形勢下，自貿(mào)試驗區(qū)需要繼續(xù)發(fā)揮試驗田作用，成為對標國際先進規(guī)則和國內(nèi)領(lǐng)先水平的對外開放新高地。

一是大幅度增強壓力測試力度。按照國際上高水平貿(mào)易投資自由化標準，對自貿(mào)試驗區(qū)進行壓力測試，為深化改革和擴大開放探索新途徑，積累新經(jīng)驗，這是自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新的一項重要功能。其中，最具代表性的標志是外國投資準入管理制度的開放水平。2019年6月，我國公布的自貿(mào)試驗區(qū)版負面清單由2018年版的45項減少至37項，開放壓力測試的力度明顯加大，但與OECD(經(jīng)濟合作與發(fā)展組織)外資限制性指數(shù)反映的國際領(lǐng)先水平相比還存在差距。建議在自貿(mào)試驗區(qū)采取更加積極的開放舉措，參照高水平貿(mào)易投資協(xié)定的自由化標準進一步放寬外商投資準入，提升壓力測試力度，并為參與雙邊和區(qū)域多邊貿(mào)易投資自由化談判積累經(jīng)驗，做好準備。

二是鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)實行差異化的發(fā)展路徑。按照全國統(tǒng)一的自貿(mào)試驗區(qū)負面清單實施外資準入管理，不能很好適應(yīng)各地自身優(yōu)勢和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。建議鼓勵和支持各自貿(mào)試驗區(qū)探索差異化的開放路徑，打造量身定做的投資準入負面清單；允許各自貿(mào)試驗區(qū)在全國統(tǒng)一負面清單基礎(chǔ)上，結(jié)合自身發(fā)展定位、資源條件和風險防控經(jīng)驗適度對負面清單做減法，在經(jīng)中央批準基礎(chǔ)上形成地方版負面清單。

三是加強貿(mào)易投資自由化和便利化的雙輪驅(qū)動。實行高水平貿(mào)易自由化和便利化政策是自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新的重要任務(wù)，也應(yīng)當成為推動自貿(mào)試驗區(qū)跨境貿(mào)易投資高質(zhì)量發(fā)展的兩個輪子，缺一不可。建議在自貿(mào)試驗區(qū)增設(shè)和擴大海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，提升貿(mào)易自由化水平，擴大貿(mào)易投資自由化平臺建設(shè)，重點發(fā)展保稅物流、倉儲、展銷、汽車平行進口等跨境貿(mào)易。同時，支持各類海關(guān)監(jiān)管區(qū)按照國際上高水平自由貿(mào)易園區(qū)模式和境內(nèi)關(guān)外標準進行轉(zhuǎn)型升級，并利用保稅物流通道、保稅倉庫等方式實現(xiàn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的互聯(lián)互通。加大服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的政策支持力度，擴大服務(wù)業(yè)投資準入開放，吸收跨國公司以當?shù)卮嬖诜绞教峁┛缇撤?wù)。

四是積極探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港。建議做好以下三個方面的工作：一是全面落實海南自貿(mào)試驗區(qū)總體方案部署的各項任務(wù)，結(jié)合海南實際情況和未來發(fā)展定位，復制和推廣已有自貿(mào)試驗區(qū)取得的成功經(jīng)驗；二是研究和制定由自貿(mào)試驗區(qū)走向自由貿(mào)易港行動方案，明確分階段建設(shè)目標、實施步驟、重點工作和主要舉措，完成關(guān)于自由貿(mào)易港目標模式和制度、政策體系的頂層設(shè)計；三是圍繞重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新需要。設(shè)立若干投資貿(mào)易自由化先行區(qū)，為逐步建立自貿(mào)港制度和政策體系積累經(jīng)驗。

（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部原部長、研究員）