社會(huì)治理的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在城鄉(xiāng)社區(qū)。因?yàn)樯鐓^(qū)作為聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所形成的一種生活共同體，既是社會(huì)的縮影，又是各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題的集中區(qū)，是社會(huì)治理的基本單元。推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，重點(diǎn)在于不斷提高城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平。

在城鄉(xiāng)社區(qū)里，需要協(xié)商的內(nèi)容大量涉及當(dāng)?shù)氐闹行娜蝿?wù)和民計(jì)民生等熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題。在人民政協(xié)體系中，縣級(jí)政協(xié)離城鄉(xiāng)社區(qū)最近，這為縣級(jí)政協(xié)參與基層社會(huì)治理提供了最佳機(jī)遇。因此，縣級(jí)政協(xié)也應(yīng)通過(guò)發(fā)揮人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，在城市，助力黨委政府解決好城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)過(guò)程中存在的空氣污染、交通擁擠、住房緊張、公共服務(wù)水平不高等居民反映強(qiáng)烈的問(wèn)題；在農(nóng)村，助力黨委政府健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，解決好土地承包流轉(zhuǎn)、宅基地分配使用、基本公共服務(wù)均等化等涉及農(nóng)村居民切身利益的各類(lèi)問(wèn)題。這既是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要，也是切實(shí)發(fā)揮人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用、補(bǔ)齊基層社會(huì)建設(shè)短板的迫切需要。

按照中共中央《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》，明確政協(xié)協(xié)商的社會(huì)沖突風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防功能，重點(diǎn)在于搭建協(xié)商平臺(tái)，暢通利益表達(dá)渠道、提供協(xié)商溝通載體、促進(jìn)公共決策參與和共識(shí)達(dá)成。人民政協(xié)作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，縣級(jí)政協(xié)不宜成為具體個(gè)人或集團(tuán)利益糾紛的裁決者，但可以鼓勵(lì)委員以個(gè)人名義參與建立人民調(diào)解、仲裁、咨詢(xún)等社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制。

在筆者看來(lái)，在明確了縣級(jí)政協(xié)作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)參與基層社會(huì)治理的功能定位后，應(yīng)建立和完善縣級(jí)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有機(jī)結(jié)合的體制。根據(jù)中共中央辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》的要求，總結(jié)地方政協(xié)探索縣級(jí)政協(xié)參與基層社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)，以“協(xié)商于民、協(xié)商為民”為基本遵循，打破政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商的界限，建立“政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有機(jī)銜接，運(yùn)用協(xié)商民主方式開(kāi)展基層治理”的新體制，立足城鄉(xiāng)社區(qū)搭建協(xié)商平臺(tái)、暢通利益表達(dá)渠道，更多傾聽(tīng)不同群體的呼聲，更好解決人民群眾的實(shí)際困難和問(wèn)題，預(yù)防和前移化解社會(huì)矛盾糾紛關(guān)口，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

根據(jù)《政協(xié)章程》規(guī)定，應(yīng)按照“不建機(jī)構(gòu)建機(jī)制”的工作思路，探索建立和完善縣級(jí)政協(xié)參與基層社會(huì)治理的長(zhǎng)效機(jī)制。

健全和完善協(xié)商平臺(tái)和委員履職載體創(chuàng)建機(jī)制?？偨Y(jié)推廣地方政協(xié)建立委員之家、委員履職小組、村民議事會(huì)、社區(qū)工作室等履職載體以及“請(qǐng)你來(lái)協(xié)商”、“商量”、民意懇談會(huì)等協(xié)商平臺(tái)的成功經(jīng)驗(yàn)，在鼓勵(lì)各地方繼續(xù)進(jìn)行實(shí)踐創(chuàng)新的同時(shí)，對(duì)委員履職載體和協(xié)商平臺(tái)搭建的基本條件、形式、活動(dòng)范圍、活動(dòng)頻率、信息公開(kāi)、成果報(bào)送、成效宣傳等進(jìn)行規(guī)范。

健全和完善凝聚共識(shí)和建言資政雙向發(fā)力機(jī)制?？偨Y(jié)推廣地方政協(xié)各種“請(qǐng)上來(lái)、走下去”“送協(xié)商上門(mén)”“談?wù)勚脑?huà)、聊聊煩心事”的“接地氣”做法，積極探索利用建立在城鄉(xiāng)社區(qū)的協(xié)商平臺(tái)在做好解疑釋惑、減疑增信、理順情緒、凝聚共識(shí)工作的方式方法，對(duì)協(xié)商議題的征集方式、參與協(xié)商活動(dòng)的人員結(jié)構(gòu)、協(xié)商事項(xiàng)的信息提供、協(xié)商意見(jiàn)的充分表達(dá)等進(jìn)行規(guī)范，確保協(xié)商活動(dòng)取得既助力科學(xué)民主決策，又推動(dòng)問(wèn)題切實(shí)解決；既反映民聲，又引導(dǎo)民意，充分體現(xiàn)雙向發(fā)力的特色和優(yōu)勢(shì)。

健全和完善縣級(jí)政協(xié)參與基層社會(huì)治理的組織保障機(jī)制?？偨Y(jié)推廣省委市委專(zhuān)題研究縣級(jí)政協(xié)工作并發(fā)布規(guī)范性文件、省政協(xié)統(tǒng)籌推進(jìn)縣級(jí)政協(xié)工作的經(jīng)驗(yàn)，形成全面加強(qiáng)縣級(jí)政協(xié)工作黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，明確縣級(jí)政協(xié)黨的建設(shè)工作責(zé)任；完善上級(jí)政協(xié)對(duì)縣級(jí)政協(xié)工作指導(dǎo)機(jī)制，及時(shí)幫助縣級(jí)政協(xié)解決業(yè)務(wù)難題、拓展工作范圍；完善縣級(jí)政協(xié)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)設(shè)置機(jī)制，鼓勵(lì)各地方根據(jù)實(shí)際情況優(yōu)化專(zhuān)委會(huì)設(shè)置，整合資源和力量，推動(dòng)全體委員進(jìn)入專(zhuān)委會(huì)，充分發(fā)揮專(zhuān)委會(huì)在協(xié)商中的基礎(chǔ)性作用、委員的主體作用。完善縣級(jí)政協(xié)委員定期培訓(xùn)機(jī)制，在全國(guó)政協(xié)系統(tǒng)的各種培訓(xùn)活動(dòng)中，增加縣級(jí)政協(xié)委員參加的班次和人次，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)委員培訓(xùn)內(nèi)容從提高履職能力提升為提高調(diào)查研究能力、決策咨詢(xún)能力培訓(xùn)。

（作者系全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)駐會(huì)副主任）