人民政協(xié)網(wǎng)澳門11月21日電   11月20日，第八屆國際清潔能源論壇在澳門開幕。聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)發(fā)展助理秘書長兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家埃利奧特．哈里斯在開幕式上致辭。他表示，未來能源政策走向應(yīng)更穩(wěn)定在推動投資向可再生能源的轉(zhuǎn)移。

他提到，在世界上很多地區(qū)，向低碳型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型正在順利進(jìn)行。清潔可再生能源技術(shù)日趨成熟，成本不斷下降，與長久以來占主導(dǎo)地位的化石能源相比，即使在沒有政策支持的情況下也極具競爭力。此外，為這些新能源技術(shù)開展投融資的市場結(jié)構(gòu)已開始出現(xiàn)。

同樣重要的是，新能源技術(shù)成本下降和可擴(kuò)展性使分布式離網(wǎng)電力解決方案成為可能，在此之前只有大規(guī)模基于電網(wǎng)的電力供應(yīng)，成本極高且實施速度極慢。在一些發(fā)展中國家，新能源技術(shù)的引入第一次使得電力供應(yīng)成為普惠的、負(fù)擔(dān)得起的能源。

在風(fēng)能和光伏太陽能的帶動下，可再生能源產(chǎn)量在2018年增加了8%。連續(xù)第四年，新能源裝機(jī)容量超過了化石能源與核電的總和，新能源目前已超過全球電力供應(yīng)的1/3。

在連續(xù)3年下降后，2018年全球能源投資相對平穩(wěn)，超過1.8萬億美元。即便調(diào)整至2018成本基準(zhǔn)，可再生能源投資比2010年增加了55%。能效投資相對穩(wěn)定，由于部分節(jié)能產(chǎn)品，如LEDs、電動汽車價格持續(xù)下降，大部分能效相關(guān)投資已具有投資效益，投資回收期縮短。

他指出，雖然全球的可再生能源投資比前些年減少，新興經(jīng)濟(jì)體的投資卻在2018年再次超過全部投資的一半。2018年可再生能源工業(yè)在全球提供了大約1100萬直接或間接的就業(yè)，發(fā)展態(tài)勢很好。有些投資者已經(jīng)宣稱將為支持能源轉(zhuǎn)型增加投資，或減少在被認(rèn)為風(fēng)險高的領(lǐng)域投資－例如減少煤礦資產(chǎn)的融資。不過這些市場信號截止目前還不足以引起大規(guī)模資本重組。

此外，可再生能源項目的融資方式選擇更多了，除了政策性的幫助外，也包括了不同的財務(wù)風(fēng)險管理工具。這會使可再生能源項目融資更多，但也會使項目更復(fù)雜，同時使融資成本上升。

2018年可再生能源的企業(yè)采購量增加了一倍以上，這是由于能源密集型行業(yè)的一些大型工業(yè)集團(tuán)正在支持可再生能源項目以削減成本和增加收入，他們的舉措包括建造在地小型發(fā)電廠或與多年打交道的大型電力公司談判，選擇可再生能源通常是由于其成本下降和環(huán)境效益。

雄心勃勃的政策和政策法規(guī)創(chuàng)造了有利的競爭條件，使可再生能源能夠替代碳排放能源。越來越多的城市和國家正在采購或宣布將會100%使用可再生能源電力。

冰島和挪威已經(jīng)實現(xiàn)所有電力來自可再生能源。其他國家如哥斯達(dá)黎加、吉布提和瑞典已經(jīng)設(shè)定目標(biāo)在電力行業(yè)實現(xiàn)100%可再生能源。有報告指出在2018年底，全球至少100個城市的電力70%或以上來自可再生能源—包括奧克蘭（新西蘭）、達(dá)累斯薩拉姆（坦桑尼亞）、內(nèi)羅畢（肯尼亞）、西雅圖（美國），更有超過40個城市完全使用可再生能源電力。

但是，能源投資的前景并不令人寬心。有大量的能源投資正在進(jìn)行中或已列入計劃。根據(jù)國際能源署的數(shù)據(jù)，到本世紀(jì)中葉，全球計劃進(jìn)行的能源投資至少95萬億美元。然而，向低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型還不夠快。

很顯然，問題不再是可再生能源解決方案的相對成本，也不是資金的可用性。而是這些投資計劃和相關(guān)活動并不總是指向氣候保護(hù)、清潔和可再生能源。仍然有太多的能源投資流向化石燃料的能源系統(tǒng)。

相反，問題在于投資化石燃料仍可獲得豐厚的利潤。對大型石油天然氣公司投資仍可產(chǎn)生可觀且相對安全的回報。許多新的大規(guī)模油氣投資項目通常比小規(guī)模、細(xì)碎的可再生能源項目更適合大型機(jī)構(gòu)投資者的需求。

化石燃料能源的負(fù)面外部性已被承認(rèn)，但在政策或價格上仍未被充分納入考慮，并不能完全反映出化石能源的長期或更直接的后果。盡管越來越多的國家以這種那種形式引入碳定價，但截至2018年，只有44個國家政府，21個州/省和7個城市實施了碳政策，僅覆蓋了全球二氧化碳排放量的13%。消費者價格仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于消除價格扭曲和引導(dǎo)需求減少的要求。

石油和天然氣行業(yè)的投資回報因公共補(bǔ)貼被人為夸大，而公共補(bǔ)貼仍在價值鏈的不同層面上持續(xù)提供。此類補(bǔ)貼通過降低原本必須由項目承擔(dān)的成本使這些能源項目在商業(yè)上可行；他們將消費價格降低到可以抑制需求的價格水平以下；它們提高了投資的凈收益，鼓勵繼續(xù)將投資化石能源，從而減緩了投資流向可再生能源。

雖然能效措施在減少幾乎所有技術(shù)過程的能源消耗方面都非常成功，但總體能源需求仍在上升。很多發(fā)展中國家都需要獲得成功政策的相關(guān)知識和信息，以實施和利用最高效的技術(shù)，直接邁向現(xiàn)代高效的能源供應(yīng)。

但是，除電力供應(yīng)外，可再生能源目前在供熱、制冷和交通運輸中的作用要小得多。這是一個大問題，因為這些行業(yè)要占到全球能源需求的80%以上。

他認(rèn)為，能源轉(zhuǎn)型確實正在進(jìn)行中，但是既不廣泛也不迅速。那么可以采取什么措施來加快速度呢？在很大程度上取決于： 政府如何利用公共政策來影響不同類型能源投資的激勵措施和回報、未來能源政策走向的可預(yù)見性和當(dāng)局如何影響能源投資的融資條件。碳定價和減少補(bǔ)貼是公共政策問題，而不是市場問題。因此，政府可以提高碳價（征收碳稅、消費稅和其他稅費），使清潔可再生能源處于更有利的地位。

補(bǔ)貼改革應(yīng)首先著眼于取消那些會催生新增化石能源投資的補(bǔ)貼，把節(jié)省下來的資金用于資助那些正在轉(zhuǎn)型過程中、因取消補(bǔ)貼受到影響的地方。這可能包括對可再生能源就業(yè)的培訓(xùn)/再培訓(xùn)；為使用可再生能源的家庭提供激勵計劃（特別是在電力設(shè)施欠缺的地區(qū)鼓勵人們使用分布式電力解決方案）。

正如中國和丹麥所展示的那樣，GDP與能源增長脫鉤是可行的，應(yīng)通過加大能效投資來減少能源的總體需求。

增加在供暖、制冷和交通運輸中使用可再生能源的政策力度至關(guān)重要，因為這些行業(yè)占全球能源需求的80%以上。建筑法規(guī)中更嚴(yán)格地規(guī)定能效要求也會推動改善領(lǐng)域這一關(guān)鍵領(lǐng)域的能源需求。

他進(jìn)一步認(rèn)為，未來能源政策走向應(yīng)更穩(wěn)定在推動投資向可再生能源的轉(zhuǎn)移。一項清晰的國家能源戰(zhàn)略，設(shè)定明確路徑履行巴黎協(xié)議，制定更高目標(biāo)增加可再生能源在整個能源結(jié)構(gòu)中的比重，這將推動資本配置向可再生能源的更快轉(zhuǎn)移。（文/王珊）