70年春秋，新中國(guó)科技發(fā)展取得了巨大進(jìn)步，從天空到海洋，從大地到江河，神州大地到處可見(jiàn)國(guó)產(chǎn)大工程大項(xiàng)目的身影。

和在史冊(cè)上被鮮明標(biāo)注的重大科技成就不同，一個(gè)無(wú)形之器看不見(jiàn)、摸不著，卻為中國(guó)科技發(fā)展提供了不竭之動(dòng)力，造就了一代又一代的國(guó)之重器，使中國(guó)發(fā)展成為具有重要國(guó)際影響力的科技創(chuàng)新大國(guó)，并正向著世界科技強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)闊步前進(jìn)。

第十二屆全國(guó)政協(xié)常委，中國(guó)科學(xué)院院士程津培：改革再出發(fā)

本報(bào)記者 韓雪

一滴水可以折射太陽(yáng)的光輝，同樣，從一個(gè)科學(xué)家的經(jīng)歷中，也可以看到我國(guó)科技發(fā)展在各個(gè)時(shí)代時(shí)留下的不同痕跡。

十二屆全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)科學(xué)院院士程津培曾任科技部副部長(zhǎng)，從1978年在南開(kāi)大學(xué)化學(xué)系攻讀有機(jī)化學(xué)碩士學(xué)位算起，他從事基礎(chǔ)科學(xué)研究已有40余年。

科學(xué)春天的到來(lái)

1978年3月，歷經(jīng)十年浩劫之后，中國(guó)科技工作者終于迎來(lái)了首次全國(guó)科學(xué)大會(huì)。

大會(huì)閉幕前，播音員宣讀了時(shí)任中科院院長(zhǎng)郭沫若的書(shū)面講話《科學(xué)的春天》：“我們民族歷史上最燦爛的科學(xué)的春天到來(lái)了！”

就是在這場(chǎng)盛會(huì)上，鄧小平提出了那句著名的論斷：“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力?！彼€有另一句話，“如果科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，那么，知識(shí)分子就不是老九，是第一?！?/p>

也是在這場(chǎng)盛會(huì)上，大會(huì)審議通過(guò)了《1978年-1985年全國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（草案）》，表彰了826個(gè)先進(jìn)集體、1192名先進(jìn)科技工作者，獎(jiǎng)勵(lì)了7657項(xiàng)科技成果，標(biāo)志著科技獎(jiǎng)勵(lì)制度的恢復(fù)。

在那次會(huì)議召開(kāi)前后，鄧小平就部署了一系列推動(dòng)中國(guó)科教發(fā)展的舉措。

1978年，我國(guó)恢復(fù)了研究生制度?？既肽祥_(kāi)大學(xué)化學(xué)系的程津培，成為改革開(kāi)放后最早的碩士之一。也是從這時(shí)開(kāi)始，程津培開(kāi)始踏上科學(xué)研究的道路。

1977年10月，人民日?qǐng)?bào)刊登了一條消息，陳景潤(rùn)破格晉升為研究員。那時(shí)他已經(jīng)44歲，在哥德巴赫猜想研究領(lǐng)域的成果問(wèn)世已有10年之久。

在當(dāng)時(shí)的各個(gè)研究所里，職稱評(píng)定也普遍開(kāi)展了起來(lái)。隨著春天而來(lái)的，還有更多的復(fù)蘇。

“本條例所說(shuō)的發(fā)明是一種重大的科學(xué)技術(shù)新成就，它必須同時(shí)具備下列三個(gè)條件：前人所沒(méi)有的；先進(jìn)的；經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明可以應(yīng)用的?！爆F(xiàn)在回顧1978年國(guó)務(wù)院重新頒布的《中華人民共和國(guó)發(fā)明獎(jiǎng)勵(lì)條例》對(duì)發(fā)明的定義，能體會(huì)到鮮明的時(shí)代特色。自此，國(guó)家發(fā)明獎(jiǎng)得以恢復(fù)。

1979年《中華人民共和國(guó)自然科學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)條例》頒布后,設(shè)立了國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng),并于1982年正式啟動(dòng)。1984年9月國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)條例》,又設(shè)立了面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng),并于1985年正式啟動(dòng)。

這些條例的出臺(tái)，開(kāi)始一點(diǎn)點(diǎn)撬動(dòng)科技體制朝著改革的方向而去。此前，從新中國(guó)成立后到改革開(kāi)放初，我國(guó)科技體制在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，在特定歷史時(shí)期，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)家安全做出過(guò)重要貢獻(xiàn)?！皟蓮椧恍恰钡膯?wèn)世，就是那個(gè)歷史時(shí)期科技發(fā)展的集大成標(biāo)志。

SCI論文，面向國(guó)際前沿的改革

時(shí)代車(chē)輪滾滾向前不可逆轉(zhuǎn)，當(dāng)改革開(kāi)放全面到來(lái)后，我國(guó)率先啟動(dòng)的一項(xiàng)改革，就是科技體制改革。

1982年，程津培考取美國(guó)西北大學(xué)，成為這所大學(xué)建校以來(lái)第一批來(lái)自中國(guó)大陸攻讀博士學(xué)位的留學(xué)生。研究生畢業(yè)——留?！闪魧W(xué)，程津培走過(guò)的這條路，是后來(lái)的很多科研工作者都走過(guò)的路。

如果把科技創(chuàng)新比作我國(guó)發(fā)展的新引擎，那么改革，就是點(diǎn)燃這個(gè)引擎必不可少的火苗。

1985年我國(guó)開(kāi)啟科技體制改革。當(dāng)年3月中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《中共中央關(guān)于改革科學(xué)技術(shù)體制的決定》明確提出，“改革的目的是使科學(xué)技術(shù)成果迅速地廣泛地應(yīng)用于生產(chǎn)，使科學(xué)技術(shù)人員的作用得到充分發(fā)揮，大大解放科學(xué)技術(shù)生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展?！?/p>

那之后，科技資源配置主渠道從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的相對(duì)穩(wěn)定支持改成競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，獎(jiǎng)勵(lì)體系逐漸建立。

1988年8月，完成了博士后研究工作的程津培攜妻女回國(guó)。剛回到南開(kāi)，學(xué)校給他定的職稱是講師，“一月工資97塊”。在程津培看來(lái)，當(dāng)時(shí)的主要困難不是職稱低、工資少，而是沒(méi)有實(shí)驗(yàn)室和研究經(jīng)費(fèi)。

1989年，回國(guó)的第二年，程津培拿到了第一項(xiàng)國(guó)家自然科學(xué)基金課題的支持經(jīng)費(fèi)25000元。盡管還不到啟動(dòng)科研所需經(jīng)費(fèi)的十分之一，但總算“開(kāi)張了”，另外的部分靠“湊”，他最終湊齊購(gòu)置兩臺(tái)基本研究?jī)x器的錢(qián)。

改革開(kāi)放后，我國(guó)基礎(chǔ)研究取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，整體實(shí)力顯著增強(qiáng)，研究水平大幅提升，已進(jìn)入量的擴(kuò)張向質(zhì)的提高的重要躍升期。然而，現(xiàn)代科學(xué)在我國(guó)的歷史畢竟還很短。以上世紀(jì)末我國(guó)基礎(chǔ)研究的狀況為例，留在程津培回憶中的狀況是“國(guó)際上基本聽(tīng)不到中國(guó)學(xué)者的聲音，中國(guó)科學(xué)工作的實(shí)際狀況不被世人了解”。

眾所周知，衡量一個(gè)國(guó)家的基礎(chǔ)研究實(shí)力，不僅要靠一些數(shù)字指標(biāo)，比如基礎(chǔ)研究投入在R&D（研發(fā)）經(jīng)費(fèi)和GDP中的占比，以及發(fā)表SCI論文的數(shù)量、引用數(shù)等，還要看這個(gè)國(guó)家有多少公認(rèn)的重大原創(chuàng)成果和理論。

在20世紀(jì)90年代，我國(guó)基礎(chǔ)研究取得了相當(dāng)進(jìn)展，但我們?cè)趪?guó)際上的學(xué)術(shù)影響遠(yuǎn)低于實(shí)際貢獻(xiàn)。當(dāng)時(shí)，國(guó)內(nèi)的一些高校較早意識(shí)到SCI統(tǒng)計(jì)指標(biāo)功能，認(rèn)識(shí)到中國(guó)的基礎(chǔ)研究必須與國(guó)際接軌，必須面向國(guó)際前沿，并且讓國(guó)際同行也能了解我們的成果水平。

“基礎(chǔ)研究較強(qiáng)的南京大學(xué)在當(dāng)時(shí)帶了一個(gè)好頭，提出盡量通過(guò)國(guó)際學(xué)術(shù)平臺(tái)把基礎(chǔ)研究成果推介出去?！背探蚺嗾f(shuō)，“學(xué)校規(guī)定，研究生畢業(yè)時(shí)要有幾篇在SCI(Scientific Citation Index)刊物上發(fā)表的文章。”于是，南京大學(xué)成為國(guó)內(nèi)率先引入SCI指標(biāo)體系作為評(píng)價(jià)科研人員水平的第一家高校。其他學(xué)校逐漸效仿，有一些還有一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)激發(fā)積極性。

“這種做法在當(dāng)時(shí)具有進(jìn)步意義，通過(guò)數(shù)量考核，可以避免人浮于事‘吃大鍋飯’，還能繞開(kāi)一些人為因素干擾，使科技評(píng)價(jià)更趨于客觀公正?！?000年初，從南開(kāi)大學(xué)副校長(zhǎng)調(diào)任到國(guó)家科技部分管基礎(chǔ)研究工作的程津培注意到，南京大學(xué)依然位居中國(guó)SCI論文排行榜榜首。在過(guò)去10年里，中國(guó)SCI論文發(fā)表量已連續(xù)9年居世界第二位，論文被引次數(shù)自去年起也達(dá)到世界第二。

此外，在1999年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例》，明確了國(guó)家級(jí)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)包括國(guó)家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)、國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)、國(guó)家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)等五項(xiàng)。同時(shí)，此前發(fā)布的《中華人民共和國(guó)自然科學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)條例》《中華人民共和國(guó)發(fā)明獎(jiǎng)勵(lì)條例》和《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)條例》退出歷史舞臺(tái)。

探尋源頭撬動(dòng)的支點(diǎn)

作為一名科研工作者，先后在高校和科技部從事管理工作，程津培對(duì)我國(guó)的科技評(píng)價(jià)發(fā)展有著辯證性的理解，“每個(gè)發(fā)展階段，跟前一階段比，都有進(jìn)步也有不足，好在總的趨勢(shì)是穩(wěn)步前進(jìn)?！?/p>

過(guò)去我們作為發(fā)展中國(guó)家，在后起趕追的途中，為了解決有無(wú)的問(wèn)題，走過(guò)仿制、逆向工程的“捷徑”，花了比較小的代價(jià)，取得了比較大的成績(jī)。尤其我國(guó)科學(xué)技術(shù)的重大研究成果大多集中在技術(shù)方面。但要走到世界前列，就需要從源頭上穩(wěn)定支持基礎(chǔ)研究，使之在提高原始創(chuàng)新能力中發(fā)揮核心關(guān)鍵作用。

“科技體系的源頭，在基礎(chǔ)研究。”程津培說(shuō)，如果沒(méi)有相對(duì)論，當(dāng)今人類生活頻繁使用的GPS系統(tǒng)就無(wú)法精確定位；沒(méi)有現(xiàn)代生命科學(xué)，保障人類健康的生物醫(yī)藥和物種改良將舉步維艱；沒(méi)有基礎(chǔ)化學(xué)，改變?nèi)粘Ｉ畹默F(xiàn)代能源和無(wú)所不能的新材料都無(wú)從談起?！暗诳茖W(xué)技術(shù)整個(gè)領(lǐng)域，除了基礎(chǔ)研究，應(yīng)用研究、實(shí)驗(yàn)與發(fā)展和科技支撐服務(wù)，也是其中的重要類別?！背探蚺嗫吹剑环矫?，基礎(chǔ)研究離終端用戶最遠(yuǎn)，也最難計(jì)算效益和進(jìn)行量化考核。另一方面，“上世紀(jì)90年代時(shí)，校長(zhǎng)書(shū)記的工資漲幅還在500元以下時(shí)，國(guó)家杰出青年科學(xué)基金獲得者的年薪就是10萬(wàn)?！痹谀祥_(kāi)經(jīng)歷過(guò)這一階段的程津培發(fā)現(xiàn)，一段時(shí)間后，其他學(xué)校也開(kāi)始效仿，漸漸地，10萬(wàn)成為普遍標(biāo)準(zhǔn)，“現(xiàn)在一些學(xué)校開(kāi)給‘杰青’的年薪漲到了70、80萬(wàn)?！?/p>

當(dāng)各種頭銜、獎(jiǎng)勵(lì)開(kāi)始偏向發(fā)表SCI論文的數(shù)量、引用數(shù)等數(shù)字指標(biāo)時(shí)，科技評(píng)價(jià)的天平就人為地傾斜了。這令程津培深感擔(dān)憂，“好奇心和發(fā)展需求，是基礎(chǔ)研究的兩大驅(qū)動(dòng)力，太多的金錢(qián)、頭銜，反而會(huì)是干擾。”

正因?yàn)榭吹搅诉@種趨勢(shì)可能會(huì)給科學(xué)技術(shù)帶來(lái)的傷害，2003年，科技部開(kāi)始著手進(jìn)行相應(yīng)的科技評(píng)價(jià)改革工作。當(dāng)年便聯(lián)合科字口五部門(mén)發(fā)布了《關(guān)于改進(jìn)科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)工作的決定》文件，《科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)辦法》也隨后頒布?！搬槍?duì)計(jì)劃、項(xiàng)目、機(jī)構(gòu)、人員等不同對(duì)象，根據(jù)國(guó)家、部門(mén)、地方等不同層次，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、科技產(chǎn)業(yè)化等不同類型科學(xué)技術(shù)活動(dòng)的特點(diǎn)，確定不同的評(píng)價(jià)目標(biāo)、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，采用不同的評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)……”頻繁出現(xiàn)其中的，就是“分類評(píng)價(jià)”這個(gè)詞。

近些年出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，開(kāi)始讓越來(lái)越多的人從科技評(píng)價(jià)體系方面不斷推動(dòng)基礎(chǔ)研究的發(fā)展。

2017年全國(guó)政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)聚焦“優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，改革科技評(píng)價(jià)體系”議題，2018年又圍繞“強(qiáng)化基礎(chǔ)研究促進(jìn)重大原始創(chuàng)新”建言資政，而多年來(lái)，委員們“精簡(jiǎn)獎(jiǎng)項(xiàng)、精選評(píng)委、精細(xì)評(píng)審，建立以創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)價(jià)體系和長(zhǎng)效評(píng)價(jià)機(jī)制……”的建議從未停止。

2018年，習(xí)近平總書(shū)記在兩院院士大會(huì)上鄭重發(fā)出改革科技評(píng)價(jià)的號(hào)召；《關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見(jiàn)》明確了我國(guó)基礎(chǔ)科學(xué)研究三步走的發(fā)展目標(biāo)；《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》為減輕科研人員負(fù)擔(dān)，賦予科研人員和科研單位更大科研自主權(quán)；《關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革的意見(jiàn)》更是倡導(dǎo)建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績(jī)效為導(dǎo)向的分類評(píng)價(jià)體系。目標(biāo)、方向和路徑，逐步明晰。

程津培已經(jīng)看到，中國(guó)科技評(píng)價(jià)又一次出發(fā)在路上，這次連同政府有關(guān)部門(mén)在認(rèn)真落實(shí)習(xí)總書(shū)記關(guān)于改革科技評(píng)價(jià)制度重要指示的不斷努力，中國(guó)完全有能力在解決合理的科技分類評(píng)價(jià)這個(gè)世界性難題上先行一步，為促進(jìn)全球科學(xué)的健康發(fā)展貢獻(xiàn)一份中國(guó)力量。

大事記

1956年，新中國(guó)歷史上首次召開(kāi)全國(guó)科技大會(huì)，制定了國(guó)家首個(gè)科技發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃——《1956-1967年全國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》，擬定了多項(xiàng)當(dāng)時(shí)發(fā)展急需的重大科技任務(wù)，成為我國(guó)科技發(fā)展史上第一個(gè)里程碑。

1977年，我國(guó)恢復(fù)技術(shù)職稱評(píng)定制度。

1978年，全國(guó)科技大會(huì)召開(kāi)，鄧小平同志提出了“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的重要論斷。這一年，國(guó)家制定了《1978-1985年全國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，確定了8個(gè)發(fā)展領(lǐng)域和108個(gè)重點(diǎn)研究項(xiàng)目，為新時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的基本方針政策奠定了理論基礎(chǔ)。

1985年3月中共中央發(fā)出的《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》。由此，科技體制改革從全國(guó)科學(xué)大會(huì)以來(lái)科技界自發(fā)與探索的狀態(tài)，正式進(jìn)入到全面展開(kāi)的階段。

1992年，我國(guó)出臺(tái)《關(guān)于分流人才、調(diào)整結(jié)構(gòu)、進(jìn)一步深化科技體制改革的若干意見(jiàn)》，提出要穩(wěn)住基礎(chǔ)研究性研究、基礎(chǔ)性技術(shù)工作和科技人員這支隊(duì)伍。

2015年以來(lái)，以《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》與《深化科技體制改革實(shí)施方案》的頒布為標(biāo)志，當(dāng)前正在開(kāi)啟全面推動(dòng)中國(guó)發(fā)展的創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。