促進科技成果轉化 不讓成果變“陳果”

　　——全國政協(xié)“《促進科技成果轉化法》的修訂”雙周協(xié)商座談會發(fā)言摘登

　　編者按

　　1996年公布施行的《促進科技成果轉化法》對促進科技成果轉化為現(xiàn)實生產力，推動經濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，隨著我國經濟社會發(fā)展和科技體制改革的深入，該法有些內容已難以適應實踐需要。比如，收益分配機制影響科研機構和科技人員積極性發(fā)揮；企業(yè)在科技成果轉化中的主導作用發(fā)揮不夠；科技成果轉化服務還比較薄弱等。修改現(xiàn)行的《促進科技成果轉化法》十分必要和迫切。

　　2013年12月，科技部報請國務院審議《促進科技成果轉化法（修訂草案）（送審稿）》。2015年2月25日，全國人大常委會對《修正案(草案)》進行了第一次審議。3月23日，全國政協(xié)召開雙周協(xié)商座談會，專門就此問題協(xié)商座談?，F(xiàn)將有關發(fā)言摘登如下。

　　全國政協(xié)委員、重慶市科學技術委員會副主任潘復生：解決瓶頸問題仍需大膽創(chuàng)新

　　《促進科技成果轉化法》修訂稿抓住了制約成果轉化的瓶頸問題，但要解決好這些瓶頸問題還需大膽創(chuàng)新，處置方式、權益平等和管理責任等方面的問題需要特別關注。具體建議：

一、 要突破把科技成果當做有形資產處置的傳統(tǒng)模式。建議增加一條：“完成單位處置科技成果時，可作為特殊國有資產處置，國家鼓勵處置過程和處置方式的創(chuàng)新”。

二、 要把科技人員受益權保障放在更加突出的位置。建議明確各方平等關系并把完成人收益的最低比例提高到30%以上，同時明確專有技術轉讓享有專利技術轉讓同等的繼承權。另外，在約定優(yōu)先前提下，應明確完成人的利益不得低于無約定時法律條款給出的最低比例。

三、 要加強對管理部門怠于轉化的責任追究。建議增加追究項目完成單位管理部門責任的內容，建立責任追究制。

　　同時，修訂稿中仍有許多限制性表達，不利于科技成果在市場化環(huán)境下更好轉化和實施，會影響成果轉化效率。建議：

一、 不宜對成果轉化方式進行限制性闡述?？萍汲晒问蕉鄻樱D化方式也千差萬別，不宜在法律條款中對轉化方式加以限制，過多闡述或界定既不利于司法解釋，也不利于成果轉化實施。建議取消轉化法修訂稿第十五條。

二、 不宜對成果轉化的類型進行界定。修訂稿基本上以技術入股或技術出讓方式為重點對成果轉化進行規(guī)定，但實際過程中成果轉化類型很多，法律規(guī)定要考慮普適性。建議把第二條簡化為“本法所稱科技成果轉化，一般是指科學技術成果向產業(yè)轉移并實現(xiàn)產業(yè)化應用的活動”。文本內容中也應涵蓋其他類型的成果轉化。

三、 不宜對成果完成單位附加限制條件。市場化過程中，成果完成單位必將越來越多元化。建議在轉化法修訂稿中統(tǒng)一使用“成果完成單位”的表達。

四、 把促進科技成果轉化法減法為“科技成果轉化法”，把“促進”兩字取消，這樣有利于法律條文規(guī)范化、科學化、國際化。