8月末的一個晚上,懷孕5個多月的周幸和丈夫在北京一家商場里散步。路過一家電子煙柜臺時,銷售人員熱情地招呼他們:來試一試吧。

柜臺旁邊的宣傳欄上寫著:“不用戒煙,也能吸煙?！敝苄液茉尞?即便銷售看不出她懷孕了,也看得出是個女性。堂而皇之在商場里推銷煙草制品,這是她從來沒有過的經(jīng)歷。

“等我的孩子出生長大了,他們這代人能生活在無煙社會嗎?”周幸憂心地說。

周幸并非多慮。電子煙不僅進駐了商場、KTV、酒吧等場所,更是“占領”了朋友圈、微博和網(wǎng)絡廣告等宣傳領地。

清華大學公共健康與技術監(jiān)管研究課題組最近發(fā)布的《電子煙產(chǎn)業(yè)監(jiān)管狀況報告》(2019)(下稱《報告》)揭示:電子煙零售網(wǎng)站的營銷話術中,有95%的比重將電子煙與健康、干凈聯(lián)系到一起,89%的網(wǎng)店會宣傳和健康有關的益處。

在這樣的“人設”下,最令人擔憂的,并非戒不了煙的煙民從傳統(tǒng)煙草轉(zhuǎn)向電子煙,而是本來不在煙民之列的人,尤其是廣大青少年,在以新奇、無害、時尚為賣點的營銷宣傳下,成為“電子煙民”。

電子煙的品牌“人設”:酷、健康、時尚

李喆就是抱著“電子煙比傳統(tǒng)香煙強一點”的觀點,為父親購買電子煙的。他一直反感父親吸煙,也不愿被迫吸入二手煙。甚至電子煙,他也不想讓父親嘗試?！安还茈娮訜熯€是香煙,不都是煙嗎?”

不過,十幾年前,李喆的父親就看到過電子煙的廣告,當時,電子煙主打的是“質(zhì)感高級,無刺鼻氣味”。李喆的父親和朋友說定,一起買電子煙,通過使用電子煙來戒煙,還老婆孩子一個好的生活環(huán)境。

這是李喆的妥協(xié),也是電子煙宣傳的勝利。

電子煙零售網(wǎng)站的營銷話術中,健康、戒斷、隨時隨地是常見的表達?！秷蟾妗钒l(fā)現(xiàn),消費者選擇使用電子煙而非傳統(tǒng)卷煙,主要原因是認為其不燃燒、危害更低甚至無害;可以幫助戒煙或減少吸煙等。

大眾傳媒在塑造電子煙認知中起到的作用,《報告》也予以總結(jié):在廣告營銷中,電子煙被符號化為上層社會的消費品,并代表了獨立個性和生活方式;在文化產(chǎn)品尤其是電視劇、MV中,電子煙與歡快、輕松、享受的氛圍相聯(lián)系。

“電子煙分為一次性換煙彈的,還有換煙油的?！迸髮W生石林曉介紹電子煙時如數(shù)家珍,“我現(xiàn)在抽的就是換煙油的,可以自己配,煙霧量也大?！?/p>

石林曉還告訴記者,B站和知乎上有很多關于電子煙的“科普”視頻,都在教剛?cè)肟拥摹靶“住比绾翁暨x和學習。

石林曉大一時便在學校周邊的酒吧做兼職,在那里,電子煙的身影并不少見。電子煙對于她的意義,則是“買來戒煙或者拿來裝酷唄?！?/p>

更容易戒煙,還是更容易上癮

比傳統(tǒng)煙草更容易戒煙,這是電子煙宣傳口號中最常見的一種。類似的還有“有煙歡,無煙患”、“不傷心傷肺,更不沒心沒肺”、“真解癮,卻不上癮”……

《報告》引述了一項針對來自多個國家、共計3587名消費者的調(diào)查,結(jié)果顯示有84%的人認為電子煙危害低于傳統(tǒng)煙草,77%的人認為電子煙可以幫助戒煙或防止復吸。

英國公共衛(wèi)生署(PHE)于2014年發(fā)布了關于電子煙的報告,并在之后多個年份進行了更新。2015年的更新報告指出,電子煙比傳統(tǒng)紙煙少了95%傷害,且每年幫助兩萬名吸煙人士戒煙。在2018年的報告更新中,PHE根據(jù)既有研究發(fā)現(xiàn)電子煙在多個方面的健康風險要小于傳統(tǒng)香煙。

但在2018年的報告更新中,PHE也指出,這并不是說電子煙就是安全的。PHE建議政策制定者以及監(jiān)管者應該確保最小化危害的方式來制造電子煙。

《報告》指出,未得到證實或夸大其詞地宣稱具有安全性和戒煙作用,是針對吸煙者的常用營銷手段。

世界衛(wèi)生組織2019年度《全球煙草流行報告》指出,沒有足夠的證據(jù)量化與電子煙相關的風險水平。無論是電子煙的使用者還是非使用者都可能面對健康風險。同時,世界衛(wèi)生組織還指出,電子煙作為一種戒煙方法的證據(jù)有限,相關研究的確定性較低,不能得出結(jié)論。

世界衛(wèi)生組織還提出了一項不容忽視的結(jié)論:越來越多證據(jù)表明,在特定場景中,青少年電子煙使用者更有可能在今后開始使用傳統(tǒng)卷煙。

更讓人擔憂的是,電子煙宣傳把吸煙的門檻降低得如此之低,讓控煙流程中第一環(huán)的努力,面臨巨大威脅。

北京市控制吸煙協(xié)會會長張建樞直言,在控煙領域,對于已經(jīng)有吸煙習慣的人來說,戒斷是很難的。“我們了解到,這些煙民也很苦惱,沾染到不良生活習慣后很難戒斷,因為尼古丁的成癮性是很強的,一旦沾染上,要在醫(yī)生的指導幫助下才能完成戒斷。”

控煙工作的重點之一是普及吸煙有害健康知識,以避免尚未有吸煙習慣的人開始吸煙。北京市控制吸煙協(xié)會走到青少年中宣傳電子煙的危害。“吸煙有害健康的知識基本上已經(jīng)深入人心了。而電子煙趁虛而入,對于擺脫不良生活方式是很不利的宣傳。”張建樞呼吁,社會各界應該像抵制傳統(tǒng)煙一樣抵制電子煙。

張建樞指出,最近正是大學新生入學的時候。根據(jù)過往經(jīng)驗,剛?cè)雽W的階段,是年輕人進入煙民行列的高發(fā)期。“(學生)脫離了家長的約束后,進入了一個相對自由的空間,好玩、酷炫的電子煙,在同學間是很有吸引力的。”張建樞說,電子煙的發(fā)展給學校的控煙管理提出了新的任務——既然是無煙校園,那么不論是電子煙還是傳統(tǒng)煙,對吸食的人和周圍的人都有危害,學校不能在監(jiān)管和宣傳上漏掉電子煙。

監(jiān)管短板亟待彌補

產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的同時,國內(nèi)對于電子煙的監(jiān)管仍有明顯短板。

“《北京市控制吸煙條例》是2014年11月通過的。當時電子煙還沒像現(xiàn)在這么普及泛濫,所以條例沒有對電子煙進行限制?，F(xiàn)在隨著形勢的變化,在執(zhí)法過程中,因為法無禁止即可為,電子煙沒有在法律條文中明確列出,所以我們感到比較棘手。在控制吸煙的過程中,有人在公共場合吸電子煙的時候,我們只能勸阻,卻不能進行處罰?！睆埥刑寡?以往的條例不能完全應對現(xiàn)在的新形勢,為控煙工作帶來挑戰(zhàn)。

這一尷尬局面并不只是在中國發(fā)生。意大利、俄羅斯、西班牙、波蘭、烏克蘭等國將電子煙視為電子類或食品類普通消費品進行管制,波蘭、烏克蘭分別對其銷售、使用和廣告促銷等行為進行了管制。

2018年8月,國家煙草專賣局同國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布通告,禁止向未成年人出售電子煙。根據(jù)該通告,電子煙被視為卷煙等傳統(tǒng)煙草制品的補充,其自身存在較大安全和健康風險。

事實上,我國一些地區(qū)已經(jīng)在電子煙監(jiān)管上先行一步。廣西南寧于2014年就將使用電子香煙等煙草替代品納入吸煙范疇。深圳市場監(jiān)督管理局在2015年就規(guī)定了電子煙霧化液產(chǎn)品的通用技術要求。

在控煙管理方面,今年6月,深圳市第六屆人大常委會第三十四次會議通過修訂后的《深圳經(jīng)濟特區(qū)控制吸煙條例》,正式將電子煙納入控煙管理,將于10月1日起實施。在這次修訂中,使用電子煙被納入吸煙范疇內(nèi),其使用場合和區(qū)域也受到了更多限制。

中國香港和中國澳門也在專項立法中規(guī)定了電子煙和其他煙制品同樣受禁煙條例規(guī)制的內(nèi)容。

中央財經(jīng)大學法學院教授劉雙舟曾撰文對電子煙廣告定性發(fā)表觀點。他指出,我國法律禁止煙草廣告的主要目的,并不在于讓“煙民”戒煙,而在于通過減少煙草的影響來逐步減少“煙民”,防止非煙民尤其是青少年加入到“煙民”的隊伍里。電子煙的生產(chǎn)、銷售和廣告的效果與我國禁止煙草廣告的立法目的相悖。因此,他主張將電子煙廣告列入煙草廣告的范疇予以規(guī)范。

“化學成分很復雜,目前對電子煙的研究很不充分,因為每出一種新的口味,研究和監(jiān)管根本跟不上。”對外經(jīng)貿(mào)大學國際經(jīng)濟貿(mào)易學院教授、世界衛(wèi)生組織煙草控制與經(jīng)濟政策合作中心主任鄭榕說。不過,明確的一點是,含有尼古丁的電子煙一定具有成癮性。

目前,市場上銷售的電子煙中有許多都含有不同程度的尼古丁,甚至有一些電子煙的尼古丁含量超過傳統(tǒng)卷煙的水平。對此,世界衛(wèi)生組織駐華代表處無煙草行動技術官員孫佳妮呼吁,對于電子煙內(nèi)含有的尼古丁、香料等物質(zhì)的含量,應該立即著手制定相關標準。

此外,也有不少電子煙品牌在社交網(wǎng)絡等平臺上開展營銷廣告、商業(yè)贊助等活動。例如,電子煙品牌悅刻就曾在拳擊運動員張偉麗奪得中國首個UFC(無限制綜合格斗)世界冠軍后,發(fā)布一系列宣傳推廣活動,試圖營造燃、拼搏、健康等品牌形象。

一系列營銷活動也在吸引眾多青少年加入電子煙吸食者的大軍。據(jù)孫佳妮介紹,在2011年~2018年之間,美國青少年吸食電子煙的比例已經(jīng)從1.5%上升到了20%,方便購買的渠道、及時觸達的營銷網(wǎng)絡是導致這一趨勢的重要原因。她呼吁,對于電子煙的廣告促銷、商業(yè)贊助、分銷網(wǎng)絡應該考慮采取禁止或限制的監(jiān)管態(tài)度。

監(jiān)管路徑博弈

對于電子煙的監(jiān)管,各國有不同的策略和路徑,監(jiān)管主體也略有不同。

在全球最大的電子煙消費市場美國,食品和藥物管理局(FDA)是電子煙監(jiān)管的主要部門。此前,FDA已明確禁止向18歲以下青少年銷售電子煙,并對非法向未成年人銷售電子煙產(chǎn)品的零售商發(fā)出了1300多封警告信和民事罰款投訴。

最近,FDA還和美國疾病控制和預防中心(CDC)發(fā)布消息稱,正在對215例與使用電子煙有關的嚴重肺病病例展開調(diào)查。CDC稱,已收到超過200起在吸電子煙后出現(xiàn)呼吸系統(tǒng)疾病的病例,分布在全美一半的州。FDA則說,這些州報告的各種肺病病例都有許多相似的癥狀,除胸痛、呼吸困難等問題外,還有患者經(jīng)歷了腹瀉和嘔吐等胃腸道問題。

反觀我國的情況,與中國煙草總公司合署辦公的國家煙草專賣局,則是主張對電子煙采取監(jiān)管措施的主要力量。

我國國家煙草專賣局從2017年起,先后發(fā)布《關于開展新型卷煙產(chǎn)品鑒別檢驗工作的通知》、《關于專賣執(zhí)法中查獲新型卷煙使用法律問題的批復》、《關于征求電子煙等新興煙草制品定性等有關意見的批復》。

在2018年回復全國人大代表建議時,國家煙草專賣局認為,加熱不燃燒卷煙完全具備傳統(tǒng)卷煙的基本屬性,因此,本質(zhì)上就是煙草專賣法中規(guī)定的卷煙,應按照煙草制品進行管理。

國家煙草專賣局還認為,含有尼古丁的電子煙同傳統(tǒng)卷煙同樣以煙堿為主要消費成分,并具有成癮性和健康風險,因此也應納入煙草制品進行監(jiān)管。

鄭榕表示,目前市場上存在各種各樣的電子煙,有的含有尼古丁有的不含,尼古丁的含量、吸食的香味也千差萬別,有的甚至比傳統(tǒng)卷煙的尼古丁含量都高。這給相應的市場監(jiān)管帶來了難度。

對于電子煙的監(jiān)管主體,鄭榕提到,若將電子煙納入卷煙制品監(jiān)管,那么按照當前煙草制品監(jiān)管體制,全國只有中國煙草總公司才可以生產(chǎn)和銷售,大量電子煙企業(yè)也就失去了生產(chǎn)和銷售的權(quán)利?！斑@背后涉及的利益格局有巨大的博弈,所以不是那么簡單地從煙草或者衛(wèi)生的角度來看,需要通盤考慮?！编嶉耪f。

事實上,我國企業(yè)擁有技術優(yōu)勢的主要是電子煙煙具,而國際四大煙草公司則掌握煙油產(chǎn)品的市場優(yōu)勢。鄭榕建議,考慮到許多電子煙的煙油和煙具可以拆分,可以將煙具作為普通商品納入監(jiān)管,含尼古丁等成分的煙油則可以界定為煙草制品,納入相關監(jiān)管系統(tǒng)。

“但不管含不含尼古丁,電子煙都需要趕快納入監(jiān)管系統(tǒng)。”鄭榕強調(diào),從公眾利益出發(fā),對于電子煙的監(jiān)管已經(jīng)迫在眉睫。

孫佳妮也指出,在考慮電子煙監(jiān)管問題時,首先要考慮的是怎樣才能最大程度地避免造成傷害,而不是考慮應該由誰來監(jiān)管?！啊妒澜缧l(wèi)生組織煙草控制框架公約》提到了,所有的煙草控制方面的政策制定時,都應該保護這些政策不受煙草業(yè)的既得利益影響。在制定電子煙監(jiān)管政策時,也應該盡量去避免受到煙草公司以及電子煙公司的影響。”

(應采訪對象要求,周幸為化名。)

中國青年報·中國青年網(wǎng)記者 李晨赫 王林 實習生 黃翹楚 來源:中國青年報