如何守護“頭頂上的安全”(問診專家)

本報記者 魏哲哲 沈童睿

一段時間以來，高空拋物墜物致人傷亡事件頻發(fā)，威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全，引發(fā)社會公眾高度關(guān)注。本報編輯部收到一些讀者的來信，讀者在表達擔(dān)憂的同時期盼加強治理，并提出意見建議。

如何加大力度治理高空拋物墜物，守護好公眾“頭頂上的安全”？記者采訪了中國法學(xué)會、高校的法學(xué)專家，以及實務(wù)部門的法律工作者，回應(yīng)讀者的關(guān)切。

高樓拋物致人傷害后，公安機關(guān)應(yīng)盡快查找肇事者

山西太原讀者崔良平在來信中說，對于自己“頭頂上的安全”，他著實是不夠放心：家住一樓，經(jīng)常看到樓上扔下來各種東西，兩個月內(nèi)玻璃就被砸壞了兩次。有時小孩子正在一樓院子里玩耍，樓上就落下來小石頭、核桃等雜物。

小到果核、塑料瓶，大到花盆、廣告牌等等，許多物件一旦從高空落下，就有可能變成傷人利器。

高空拋物墜物的問題到底有多嚴重？最高人民法院研究室副主任吳兆祥用一組數(shù)據(jù)進行了說明：“2016至2018年這3年，全國法院審結(jié)的高空拋物墜物的民事案件有1200多件，這1200多件中有近三成因為高空拋物墜物導(dǎo)致了人身損害；受理的刑事案件是31件，這31件里有五成多造成了被害人的死亡?！睂嶋H上，進入訴訟領(lǐng)域的案件，只是其中的很小一部分。

“想討說法，但不知道該找誰?！标兾鲗氹u市的讀者徐龍道出了許多受害者的無奈。他舉例說，今年7月，他的私家車頂窗被一塊石頭砸壞。他認為，這個部位被砸，只可能是高空墜物所致，但他停車的位置恰好處在監(jiān)控盲區(qū)?！氨O(jiān)控沒拍到是哪家扔的，也沒人主動承認，怎么去查責(zé)任人呢？”

“現(xiàn)在最大的問題是責(zé)任人難以及時查清楚，一是當事人的舉證能力有限，二是需要有關(guān)機關(guān)及時配合，通過多種方式把責(zé)任人找出來?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの穹ㄊ腋敝魅问瓯硎?。

讓有關(guān)機關(guān)及時配合，尋找責(zé)任人，也是很多讀者的呼聲。江蘇徐州市讀者梁振光在來信中說：“拋物者肇事的成本，和受害者舉證的成本是不對稱的。現(xiàn)在高層住宅樓十分普遍，住戶眾多，要普通居民一家家找違法者，太困難了。希望公安機關(guān)能及時介入。”

“侵權(quán)責(zé)任法第87條規(guī)定，對于從建筑物中拋擲物品或者從建筑物上墜落的物品造成他人損害，難以確定具體侵權(quán)人的，法律規(guī)定，除能證明自己不是侵權(quán)人的外，由可能加害的建筑物使用人給予補償。”中國法學(xué)會副會長、民法學(xué)研究會會長、中國人民大學(xué)常務(wù)副校長王利明分析，“難以確定具體侵權(quán)人的”，經(jīng)常使人誤以為確定具體侵權(quán)行為人的義務(wù)是由受害人承擔(dān)，這會出現(xiàn)受害人提起民事訴訟后有關(guān)機關(guān)就不再管了，不再涉及刑事問題，不利于受害人保護。

現(xiàn)實中，不少案例面臨這樣的困境。不久前，鄭州一兩歲女童被樓上拋下的牛奶瓶砸中受傷就是其中一例。孩子母親李女士向20戶人家詢問未找到肇事者，表示找不到肇事者將起訴整棟樓的業(yè)主。

如何讓真正的侵權(quán)人受到法律的懲處？王利明表示，“在高樓拋物致人損害的情形下，通常涉及刑事犯罪，查明具體侵權(quán)行為人應(yīng)當是公安等部門的義務(wù)，公安機關(guān)等機構(gòu)有義務(wù)依據(jù)法律規(guī)定及時查明行為人，從而依法追究行為人的責(zé)任，并由行為人對受害人作出賠償。在民法典侵權(quán)責(zé)任編中，建議增加規(guī)定高樓拋物致人損害后，首先由有關(guān)機關(guān)及時查明行為人。”

物業(yè)應(yīng)及時消除各種安全隱患，如失職失責(zé)要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任

物業(yè)管理不夠盡職盡責(zé)，也是高空拋物墜物頻發(fā)的一個原因。黑龍江大慶市讀者劉遠飛向本報反映，樓上住戶經(jīng)常高空拋物，他向物業(yè)反映后，樓下只是多了張禁止高空拋物的宣傳單，情況并未真正好轉(zhuǎn)。

湖北武漢市讀者孫蕓談到物業(yè)不作為、不管用的問題，也是一肚子苦水?！坝泻脦状挝疑习嗟臅r候，眼看著滿滿當當?shù)睦鼜臉巧蟻G下來。跟物業(yè)反映了幾次，但問題還是沒解決?！?/p>

遇到高空拋物墜物，與住戶聯(lián)系緊密的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當發(fā)揮何種作用？“房屋業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)按照物業(yè)服務(wù)合同約定及時履行對房屋及配套的設(shè)施設(shè)備、相關(guān)場地的維修、養(yǎng)護、管理義務(wù)，切實維護物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生和相關(guān)秩序?！敝袊▽W(xué)會相關(guān)負責(zé)人表示，物業(yè)服務(wù)企業(yè)要盡職盡責(zé)，對高空拋物等違法行為及時制止，協(xié)助做好有關(guān)安全防范工作，對發(fā)生的安全事故及時采取應(yīng)急措施。

“高空墜物現(xiàn)象多發(fā)于居民小區(qū)，如果小區(qū)物業(yè)委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)進行管理時，依照物業(yè)服務(wù)合同或者相關(guān)立法規(guī)定，物業(yè)服務(wù)企業(yè)有義務(wù)維護小區(qū)的基本秩序，保護業(yè)主的人身或財產(chǎn)安全?！鄙轿鞔髮W(xué)法學(xué)院教授汪淵智分析，物業(yè)管理條例明確了物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當協(xié)助做好物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的安全防范工作。

“遺憾的是，如果物業(yè)服務(wù)企業(yè)未能盡到安全防范義務(wù)，或未能采取合理措施保護業(yè)主的人身、財產(chǎn)安全時，是否應(yīng)當承擔(dān)責(zé)任，承擔(dān)何種責(zé)任，上述立法未作明確規(guī)定。”汪淵智認為，應(yīng)完善物業(yè)管理制度，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔(dān)高空墜物責(zé)任人不明時的補充賠償責(zé)任。

“目前，就物業(yè)公司整體而言，服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)意識仍然不夠。應(yīng)當進一步地明確和加大物業(yè)服務(wù)單位的責(zé)任范圍?！北本┦新蓭焻f(xié)會會長高子程表示，除非物業(yè)公司盡到了法定義務(wù)、合同義務(wù)和注意義務(wù)。

王利明認為，對于高空拋物墜物致人損害的，無論是否能夠查明行為人，只要物業(yè)服務(wù)企業(yè)違反了其應(yīng)盡的安全保障義務(wù)，就應(yīng)當承擔(dān)相應(yīng)的補充責(zé)任。他舉例介紹，如公共區(qū)域內(nèi)的墻皮有脫落、墜落的危險時，物業(yè)服務(wù)企業(yè)沒有及時消除該隱患，導(dǎo)致墻皮脫落、墜落致人損害，物業(yè)服務(wù)企業(yè)沒有盡到安全保障義務(wù)，應(yīng)當承擔(dān)責(zé)任；又如，在事故發(fā)生時監(jiān)控探頭沒有打開，物業(yè)服務(wù)企業(yè)也是有過錯的。

防范高空拋物墜物，法律和技術(shù)的手段一個也不能少

許多讀者表示，普通居民最希望能做好事先防范，減少高空拋物墜物的發(fā)生，避免人身和財產(chǎn)損失。河北唐山市讀者薛為民認為，“完善的視頻監(jiān)控系統(tǒng)是一個最直接的手段，它能起到很強的震懾作用，也能讓受害者更加便利地固定證據(jù)。”

在杭州一小區(qū)，街道為防止高空拋物，就在技防上進行探索，安裝了47個特殊廣角攝像頭，將整幢樓的窗戶和陽臺納入拍攝范圍。此舉得到小區(qū)住戶的支持。

不少法學(xué)法律工作者也表示，應(yīng)進一步加快“雪亮工程”建設(shè)，推進公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，實施“技防入戶”工程，充分利用技術(shù)手段做好高空拋物墜物案件的證據(jù)固定、留存工作；同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮網(wǎng)格化服務(wù)管理的重要作用，對居民加強相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，及時排查整治有關(guān)安全隱患。

“房屋建筑物的窗戶、陽臺以及道路邊緣與建筑物的距離等，直接關(guān)系到高空墜物是否有發(fā)生的可能以及是否會傷及路上的行人，我國目前的有關(guān)設(shè)計規(guī)范只注重房屋空間、功能等的設(shè)計，未能充分考慮房屋使用安全問題?！蓖魷Y智建議，制定科學(xué)合理的建筑設(shè)計標準，從而堵塞高空墜物的源頭。

完善相關(guān)法律，也是眾多讀者的共同看法。安徽合肥市讀者左崇年來信說，需要增強法律規(guī)制，明確高空拋物墜物的性質(zhì)，提高違法成本。徐龍也認為，“假如那些往樓下亂丟東西的人知道自己的行為觸犯法律，并且很難逃脫相應(yīng)的處罰，他們一定會有所收斂?！?/p>

中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會會長、中國政法大學(xué)校長馬懷德表示，高空拋物墜物雖是近年來出現(xiàn)的一個社會問題，但是愈演愈烈的一個重要原因是缺少法律規(guī)制。雖然有法院判決的高空拋物墜物民事侵權(quán)賠償案例，但大多集中在民事責(zé)任的分配上。但是，此類民事判例并不能有效解決問題，尤其不能防范高空拋物問題。

守護好公眾“頭頂上的安全”，技術(shù)和法律的手段都不能少?！霸诿穹ǖ淞⒎ㄟ^程中，對高空拋物墜物應(yīng)作出更有針對性的規(guī)定：在刑法修正案中，在明確拋擲物品類型和重量、拋擲高度等條件的前提下，將‘高空拋物’行為作為刑事犯罪予以懲治?！狈蓪＜医ㄗh。