早在2003年初，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)確定當(dāng)年的重點(diǎn)專題調(diào)研之一就是針對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的調(diào)研，調(diào)研組組長(zhǎng)由著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧擔(dān)綱。

據(jù)厲以寧回憶，當(dāng)時(shí)接下課題后，他召集了幾位參與調(diào)研的委員開討論會(huì)，仔細(xì)分析了非公經(jīng)濟(jì)所面臨的問題。確定了“充分認(rèn)識(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中的作用、明確當(dāng)前加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的必要性、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要進(jìn)一步發(fā)展有哪些迫切需要解決的政策性的問題、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境建設(shè)問題”四大主題。隨后調(diào)研組于當(dāng)年10月和11月兵分兩路，分別對(duì)遼寧省大連、營(yíng)口、鞍山、沈陽市和廣東省中山、珠海以及深圳等地非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研。

廣泛調(diào)研后，厲以寧等人起草了《關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議》的調(diào)研報(bào)告。報(bào)告歷數(shù)了非公有制經(jīng)濟(jì)的諸多制約因素，首當(dāng)其沖的是“貸款難，融資渠道不暢”，其次還包括“稅收政策不公平，稅負(fù)過重”“政府職能轉(zhuǎn)變滯后”“私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)不夠”等。

針對(duì)存在問題，調(diào)研報(bào)告提出的相應(yīng)解決方案包括:深化金融體制改革，積極拓展融資渠道；改革和完善稅制，降低稅率，切實(shí)減輕非公有制企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)；加強(qiáng)有關(guān)政府部門之間的協(xié)調(diào)與整合，提高政策透明度；盡快制定保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)法律等等。

2004年2月13日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)上報(bào)的這份調(diào)研報(bào)告上批示指出，關(guān)于貫徹落實(shí)十六屆三中全會(huì)精神，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，似應(yīng)有個(gè)通盤考慮，著手研究一些重大的政策性問題，最好能形成一個(gè)指導(dǎo)性的文件。

根據(jù)溫家寶的批示和工作要點(diǎn)要求，文件起草工作列入了《國(guó)務(wù)院2004年工作要點(diǎn)》。3月中旬，發(fā)展改革委與國(guó)研室牽頭成立了“促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大政策專題研究”工作小組，成員有國(guó)防科工委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、工商總局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國(guó)總工會(huì)、全國(guó)工商聯(lián)等26個(gè)部門和單位。

從總理批示到啟動(dòng)調(diào)研起草工作，再到2005年2月14日正式出臺(tái)，2月24日向社會(huì)公開發(fā)布文件，正好一年。

“出臺(tái)的內(nèi)容相當(dāng)好，基本上概括了非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所面臨的方方面面的問題，對(duì)我們調(diào)研報(bào)告提出的建議大部分都有所回應(yīng)?！眳栆詫幪崞疬@件事不時(shí)露出欣慰的微笑。這件事也被時(shí)任全國(guó)政協(xié)主席賈慶林稱之為一次經(jīng)典的參政議政。

（本報(bào)記者劉圓圓整理）