寒冬退去，生機(jī)勃發(fā)的春天來了。

1978年2月24日至3月8日，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第五屆全國委員會(huì)第一次會(huì)議在北京舉行，會(huì)議選舉鄧小平為政協(xié)第五屆全國委員會(huì)主席。第五屆全國政協(xié)結(jié)束了長達(dá)10多年的癱瘓狀態(tài)，進(jìn)入新的建設(shè)周期。

當(dāng)年的中共十一屆三中全會(huì)，拉開了改革開放的序幕，中國進(jìn)入了以“實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化”為中心任務(wù)的新的歷史時(shí)期，人民政協(xié)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)上來。

入憲法、修章程、統(tǒng)一戰(zhàn)線新定位……1978年至1982年間，人民政協(xié)自身建設(shè)屢有重大歷史意義突破，如涅蓜重生的鳳凰，在時(shí)代洪流中煥發(fā)出絢爛光彩。

■肩擔(dān)歷史使命人民政協(xié)被寫入憲法

3037票贊成、3票棄權(quán)，歷史時(shí)刻，振奮的情緒在人民大會(huì)堂彌漫。

1982年12月4日，五屆全國人大五次會(huì)議通過新修訂的憲法。人民政協(xié)的性質(zhì)、地位和作用首次被寫入憲法，這是人民政協(xié)法制化進(jìn)程中具有里程碑意義的重大成果。

修改憲法的歷程，人民政協(xié)發(fā)揮了自身應(yīng)有的作用。

1980年9月10日，五屆全國人大三次會(huì)議接受中共中央的建議，通過了關(guān)于修改憲法和成立憲法修改委員會(huì)的決議。隨后成立憲法修改委員會(huì)秘書處，具體負(fù)責(zé)這次憲法修改工作。

1982年2月27日，在憲法修改委員會(huì)第二次全體會(huì)議上，憲法修改委員會(huì)秘書長胡喬木作了《對(duì)憲法修改草案（討論稿）的說明》，對(duì)關(guān)于政協(xié)職能入憲的問題重點(diǎn)作了說明。

1982年4月30日，政協(xié)全國委員會(huì)根據(jù)全國人大常委會(huì)通過的關(guān)于公布憲法修改草案的決議中提出的要求，發(fā)出了《關(guān)于認(rèn)真討論〈中華人民共和國憲法修改草案〉的通知》，要求政協(xié)全國委員會(huì)各學(xué)習(xí)組、各民主黨派中央弄清這次憲法修改的必要性和重要意義，憲法修改草案的基本精神和主要內(nèi)容，并進(jìn)行逐條討論。這次討論共進(jìn)行了3個(gè)月。在討論中，大家充分發(fā)表意見，對(duì)憲法修改草案不僅在內(nèi)容上，而且在文字上提出了不少修改意見。這些意見都及時(shí)送憲法修改委員會(huì)參考。

新修訂的憲法指出：“中國人民政治協(xié)商會(huì)議是有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，過去發(fā)揮了重要?dú)v史作用，今后在國家政治生活、社會(huì)生活和對(duì)外友好活動(dòng)中，在進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、維護(hù)國家的統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)的斗爭中，將進(jìn)一步發(fā)揮它的重要作用?！?/p>

這95個(gè)字，一改1954年、1975年、1978年3部《憲法》對(duì)人民政協(xié)無文字表述的狀況，不僅肯定了人民政協(xié)是有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，肯定了其重要的歷史作用，更重要的是規(guī)定了人民政協(xié)可以在國家政治、經(jīng)濟(jì)、對(duì)外友好活動(dòng)等廣闊的國家事務(wù)中持續(xù)地合法地發(fā)揮重要作用，從而第一次為人民政協(xié)的合法存在和發(fā)揮作用提供了根本保證。

這一歷史突破，意味著憲法為人民政協(xié)履行職能、開展工作提供了堅(jiān)實(shí)的保障，

促進(jìn)了人民政協(xié)制度化建設(shè)的不斷完善。

■呼應(yīng)時(shí)代需求修章程建制度化保障

與修憲同時(shí)進(jìn)行的，是政協(xié)章程的修改，這也是一次重大變革。

1978年全國政協(xié)五屆一次會(huì)議，依據(jù)中共十一大精神和憲法的基本原則，對(duì)政協(xié)章程進(jìn)行了修改。

此次章程修改對(duì)恢復(fù)和重建政協(xié)工作起了積極的推動(dòng)作用，但仍受“左”的思想影響，部分內(nèi)容沿用了文化大革命的錯(cuò)誤理論和提法。

十一屆三中全會(huì)指出，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是一場(chǎng)廣泛、深刻的革命，要求大幅度提高生產(chǎn)力，多方面改變同生產(chǎn)力發(fā)展不適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，改變一切不適應(yīng)的管理方式、活動(dòng)方式和思想方式。

在此背景下，1980年9月12日，全國政協(xié)五屆三次會(huì)議作出了修改政協(xié)章程的決議，并成立了以鄧小平為主任委員，劉瀾濤、朱蘊(yùn)山、史良、胡厥文同志為副主任委員共91人組成的政協(xié)章程修改委員會(huì)。

政協(xié)章程修改委員會(huì)廣泛征求各有關(guān)方面意見，先后做了14次較大的修改后，擬定了政協(xié)章程修改草案，于1982年6月提交政協(xié)章程修改委員會(huì)第二次全體會(huì)議討論通過。

同年7月，全國政協(xié)五屆十九次常委會(huì)議通過決議，將政協(xié)章程修改草案交付全國各級(jí)政協(xié)以及各民主黨派、各人民團(tuán)體、各方面代表人士進(jìn)行討論。在3個(gè)多月時(shí)間里，各方面提出的建設(shè)性修改意見，歸納起來共330條。

同年11月，政協(xié)章程修改委員會(huì)根據(jù)各方面提出的修改意見，并以當(dāng)年9月召開的中共十二大精神為指導(dǎo)，對(duì)政協(xié)章程修改草案做了最后修改補(bǔ)充，隨后提交全國政協(xié)五屆五次會(huì)議審議。

這次修改政協(xié)章程，前后歷時(shí)兩年多，參加人數(shù)之多、方面之廣、影響之深，在人民政協(xié)的歷史上是空前的。

1982年12月，全國政協(xié)五屆五次會(huì)議通過了新的政協(xié)章程。新的章程對(duì)人民政協(xié)的性質(zhì)、任務(wù)、作用以及工作總則和組織總則作了明確規(guī)定。

這次修改，排除了上一次修改中“左”的錯(cuò)誤理論和提法，明確規(guī)定：人民政協(xié)的性質(zhì)是“中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織”；人民政協(xié)的任務(wù)是“在熱愛中華人民共和國、擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和擁護(hù)社會(huì)主義事業(yè)的政治基礎(chǔ)上，盡一切努力，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可能團(tuán)結(jié)的人，同心同德，群策群力，維護(hù)和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面，促進(jìn)社會(huì)主義民主和法制的建設(shè)，為全面開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面，實(shí)現(xiàn)我國各族人民的總?cè)蝿?wù)而奮斗”；人民政協(xié)的主要職能是“對(duì)國家的大政方針和群眾生活的重要問題進(jìn)行政治協(xié)商，并通過建議和批評(píng)發(fā)揮民主監(jiān)督作用”。

新章程的制定，呼應(yīng)了時(shí)代需求，為人民政協(xié)參與實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”進(jìn)程提供了制度保障，也讓人民政協(xié)立于改革開放潮頭，為國計(jì)民生獻(xiàn)力獻(xiàn)策。

■團(tuán)結(jié)各方力量統(tǒng)一戰(zhàn)線確立新定位

1979年9月1日，鄧小平在聽取第14次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議情況匯報(bào)后指出：“新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線，可以稱為社會(huì)主義勞動(dòng)者和愛國者的聯(lián)盟，愛國者的范圍是很寬廣的，包括蔣經(jīng)國在內(nèi)，只要臺(tái)灣回歸祖國，他就是做了愛國的事?！?/p>

這一關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的關(guān)鍵性表述，有著濃厚的時(shí)代色彩。

實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線仍然是中國共產(chǎn)黨的一大法寶，進(jìn)一步發(fā)展和壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，意味著團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)期的各項(xiàng)任務(wù)而共同奮斗。

至1986年，中央統(tǒng)戰(zhàn)部召開的第16次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議有了進(jìn)一步的明確表述，首次提出了愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的“兩個(gè)范圍聯(lián)盟”：一個(gè)是由大陸全體勞動(dòng)者、愛國者組成以社會(huì)主義為政治基礎(chǔ)的聯(lián)盟；一個(gè)是團(tuán)結(jié)臺(tái)灣同胞、港澳同胞、海外僑胞以擁護(hù)祖國統(tǒng)一為政治基礎(chǔ)的聯(lián)盟。

1978年至1982年間，統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)的另一大歷史突破是“十六字方針”的出臺(tái)。

一直以來，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派團(tuán)結(jié)合作的基本方針是“長期共存，互相監(jiān)督”。

新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線和民主黨派的性質(zhì)發(fā)生了變化。統(tǒng)一戰(zhàn)線由過去的階級(jí)聯(lián)盟變成“全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、擁護(hù)社會(huì)主義愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一愛國者的政治聯(lián)盟”，是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線；各民主黨派由改革開放前的“民族資產(chǎn)階級(jí)的政黨”，變成“一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者與擁護(hù)社會(huì)主義愛國者的聯(lián)盟”。中共同黨外人士的關(guān)系發(fā)生了變化，致力社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，成為共產(chǎn)黨同各民主黨派、無黨派人士等的共同追求和奮斗目標(biāo)。

1982年1月，鄧小平出席第15次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議時(shí)指出：“今后，中國共產(chǎn)黨同黨外朋友的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)成為長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的親密關(guān)系?！边@是在多黨合作歷史上首次完整表述“十六字方針”，在黨的十二大會(huì)議上得到了確立。從此，“十六字方針”成為新時(shí)期正確處理中共同民主黨派關(guān)系的指南。

“十六字方針”的推出，推進(jìn)了社會(huì)主義民主政治的發(fā)展，確立了共產(chǎn)黨與民主黨派合作關(guān)系的準(zhǔn)則，奠定了人民政協(xié)新時(shí)期體現(xiàn)特色發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)。

2014年9月21日，習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話中，把“十六字方針”作為以鄧小平同志為核心的中共第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的重要貢獻(xiàn)和人民政協(xié)的優(yōu)良傳統(tǒng)給予高度評(píng)價(jià)。這是“十六字方針”的歷史價(jià)值之所在，也是在新時(shí)代的現(xiàn)實(shí)作用之所在。

（本報(bào)記者顧磊整理）