三是協(xié)同推進(jìn)更大規(guī)模減稅降費(fèi)和“放管服”改革。實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)和“放管服”改革，都是為了激發(fā)市場(chǎng)主體活力。前段時(shí)間我到幾個(gè)省去調(diào)研，并召開了企業(yè)和地方座談會(huì)。企業(yè)普遍反映，減稅降費(fèi)是我們應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力最直接、最公平、最普惠、最有效的辦法。增值稅改革從4月1日開始實(shí)施，5月份就見到了效果。盡管不同行業(yè)減稅力度不一樣，但是對(duì)各類所有制企業(yè)一視同仁，而且很快就到位，這對(duì)穩(wěn)住上半年經(jīng)濟(jì)起了很大作用。我們也通過(guò)增加安排地方政府專項(xiàng)債券籌集資金等擴(kuò)大投資，但這個(gè)投入主要是用來(lái)支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，在規(guī)模上不能超出地方政府可負(fù)擔(dān)的債務(wù)水平，否則會(huì)給將來(lái)發(fā)展留下后遺癥。而且在這種方式下，企業(yè)免不了要跑地方和部門申請(qǐng)資金、申請(qǐng)立項(xiàng)審批等，政策效應(yīng)發(fā)揮有一個(gè)過(guò)程。相比而言，減稅降費(fèi)效果很直接、很明顯、很公平。我也了解到，大多數(shù)企業(yè)把通過(guò)減稅降費(fèi)減少的成本，主要用來(lái)增投入、搞研發(fā)、穩(wěn)就業(yè)，這也符合我們的政策導(dǎo)向。另一方面，在減稅降費(fèi)過(guò)程中的確出現(xiàn)了部分地方財(cái)政收支矛盾，有的還比較突出。今年中央政府通過(guò)多種方式籌集了1萬(wàn)億元以上的資金，地方政府也采取了上繳特定國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)、置換國(guó)有資產(chǎn)等措施。不管財(cái)政多困難，我們一定要保證減稅降費(fèi)落到位，決不能再增加收費(fèi)項(xiàng)目，決不能讓不合理收費(fèi)抵消減稅降費(fèi)政策效果。一些地方政府給企業(yè)設(shè)門檻、監(jiān)管不規(guī)范，實(shí)際上就是為了增加非稅收入。如果一些地方不是用特定收入而是靠收費(fèi)導(dǎo)致非稅收入出現(xiàn)非正常增長(zhǎng)，將沖銷減稅降費(fèi)效果，這很大程度上也反映出“放管服”改革還不到位。因此，減稅降費(fèi)要與“放管服”改革協(xié)同推進(jìn)，著力清理各類審批許可事項(xiàng)，規(guī)范監(jiān)管行為，治理各種不合理收費(fèi)，形成優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的合力。

三、 加強(qiáng)公正監(jiān)管，切實(shí)管出公平

公平公正是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有之義。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是法治經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)、市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)才能激發(fā)活力，這些都需要保障公平、實(shí)施公正監(jiān)管。

一要健全公開透明的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系。公開透明才能有利于公平競(jìng)爭(zhēng)。如果監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)秘而不宣，市場(chǎng)主體就會(huì)無(wú)所適從；如果標(biāo)準(zhǔn)制訂得不合理、不科學(xué)，市場(chǎng)主體做不到，就會(huì)“繞著走”，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就可能無(wú)序；如果執(zhí)法者自由裁量權(quán)太大，就必然導(dǎo)致尋租甚至滋生腐敗。所以，有關(guān)部門要分領(lǐng)域抓緊制訂全國(guó)統(tǒng)一、簡(jiǎn)明易行的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，并一定要充分公開。對(duì)那些邊界寬泛、執(zhí)行彈性大的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，要抓緊清理規(guī)范和修訂完善。

二要?jiǎng)?chuàng)新公平公正的監(jiān)管方式，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法。推進(jìn)監(jiān)管的法治化，要求改革監(jiān)管方式。這幾年，我們一直推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，效果明顯，但是也出現(xiàn)一些新情況，有的地方監(jiān)管部門擔(dān)心因未抽查到的市場(chǎng)主體出問題被問責(zé)，一邊搞“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，一邊還在堅(jiān)持傳統(tǒng)的巡查監(jiān)管，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，這就與改革初衷相違背了。所以要抓緊完善相關(guān)制度和工作機(jī)制，推動(dòng)日常監(jiān)管“雙隨機(jī)、一公開”全覆蓋。與此同時(shí)，我們要對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，特別是對(duì)疫苗、藥品、特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品等涉及到人民生命安全、社會(huì)關(guān)注度高的領(lǐng)域，要實(shí)行全主體、全品種、全鏈條的嚴(yán)格監(jiān)管。

在推進(jìn)有效監(jiān)管、公正公平監(jiān)管的過(guò)程中，要加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。社會(huì)上各種證明甚至是假證明曾一度滿天飛、魚龍混雜，原因之一在于我們的社會(huì)信用體系不健全。要大力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，推行承諾制，讓市場(chǎng)主體和公民講誠(chéng)信，自主承諾。對(duì)違背承諾、搞虛假承諾甚至坑蒙拐騙的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就要嚴(yán)厲懲罰。還要加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，不少地方都積累了好的經(jīng)驗(yàn)，要及時(shí)加以總結(jié)推廣。

三要堅(jiān)持對(duì)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。當(dāng)前，我們正處在新一輪產(chǎn)業(yè)革命的過(guò)程中，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展、日新月異，很多是未知大于已知。對(duì)此，不能不監(jiān)管，但要采取包容審慎的辦法，在監(jiān)管中找到新生事物發(fā)展規(guī)律，該處置的處置，該客觀對(duì)待的客觀對(duì)待，不簡(jiǎn)單封殺，但也決不是放任不管。這些年，電子商務(wù)、移動(dòng)支付等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，有一些問題也是在所難免的，有了問題就解決問題，該加強(qiáng)監(jiān)管的要加強(qiáng)，同時(shí)更重要的是以包容審慎監(jiān)管推動(dòng)其健康發(fā)展。

總之，監(jiān)管是一篇大文章。監(jiān)管做好了，公平競(jìng)爭(zhēng)就能得到保障，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制就更加完善，這也有利于我們的企業(yè)更好參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)是公平的、監(jiān)管是公正的、市場(chǎng)是法治化的，就能讓市場(chǎng)主體既有活力，也有競(jìng)爭(zhēng)力。各級(jí)政府和有關(guān)部門都要堅(jiān)持“放”和“管”兩手抓，哪一手都不能松?！胺拧爆F(xiàn)在還是不夠，該放的還要放，放出市場(chǎng)活力；“管”也要不斷完善，該管的要管到位，管出市場(chǎng)公平。實(shí)際上，活力和公平是相輔相成的，公平的市場(chǎng)環(huán)境一定會(huì)激發(fā)出市場(chǎng)主體更多活力、提高其競(jìng)爭(zhēng)力。而且這種競(jìng)爭(zhēng)力是在公平市場(chǎng)下的競(jìng)爭(zhēng)力，不是靠走捷徑、找門道甚至坑蒙拐騙得來(lái)的，這樣才能真正使我們市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。

四、 大力優(yōu)化政府服務(wù)，努力服出便利

提供公平可及、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，是讓人民過(guò)上好日子的必然要求，政府責(zé)無(wú)旁貸。要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式、提高服務(wù)效能，為企業(yè)發(fā)展和群眾辦事增便利。

一要切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。我們黨是全心全意為人民服務(wù)的政黨，我們的政府是人民的政府，這最終要體現(xiàn)到服務(wù)能力和水平的提升上。各級(jí)政府要主動(dòng)為人民服務(wù)、主動(dòng)為市場(chǎng)主體服務(wù)。人不是生活在真空里，對(duì)群眾來(lái)說(shuō)，每天開門就有柴米油鹽醬醋茶這幾件事；對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，最關(guān)心的就是成本、盈利等事情，如果政府不把這些方面作為服務(wù)的落腳點(diǎn)，那為人民服務(wù)的宗旨就難以落到實(shí)處。要從企業(yè)和群眾的需求出發(fā)，從他們的實(shí)際困難出發(fā)，實(shí)實(shí)在在為他們排憂解難。政府工作人員不能老是想著怎么對(duì)自己有利，門難進(jìn)、臉難看，甚至吃拿卡要，這是絕對(duì)不允許的，對(duì)此我們一直在整治。從根本上講，要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。我到一些地方政務(wù)服務(wù)大廳調(diào)研看到，辦事人員的服務(wù)意識(shí)在不斷增強(qiáng)，他們很清楚自己的職責(zé)就是為市場(chǎng)主體和人民群眾提供便利化服務(wù)。這是政府工作人員應(yīng)有的覺悟。

二要大力提升政務(wù)服務(wù)效率，要針對(duì)群眾辦事來(lái)回跑、環(huán)節(jié)多材料多、政府服務(wù)效率低等問題，對(duì)政務(wù)服務(wù)的流程、方式等進(jìn)行系統(tǒng)化改革。要加快打造全國(guó)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，在更大范圍實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、異地可辦。全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)是網(wǎng)上辦事的重要支撐，當(dāng)然這是個(gè)綜合性平臺(tái)，具體辦事主要還是集中在市縣等層級(jí)?，F(xiàn)在很多地方已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“一網(wǎng)通辦”、“最多跑一次”，群眾辦理水電氣、身份證等很多事項(xiàng)，都可以通過(guò)手機(jī)APP或在網(wǎng)上辦理，確需現(xiàn)場(chǎng)辦的再到政務(wù)大廳辦，這樣就大大提高了政府服務(wù)效率，也帶動(dòng)提高了市場(chǎng)運(yùn)行效率。當(dāng)然，在這個(gè)過(guò)程中要注意保護(hù)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。一些帶有壟斷性質(zhì)的供電、供水、供氣、供暖等公用事業(yè)單位及醫(yī)院、銀行等服務(wù)機(jī)構(gòu)，也要從方便市場(chǎng)主體和人民群眾出發(fā)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。比如，當(dāng)前我國(guó)企業(yè)辦電時(shí)間通過(guò)“放管服”改革已有了較明顯的縮短，但進(jìn)一步壓縮仍有較大空間，還有一些機(jī)制性問題需要改革。我國(guó)電力供應(yīng)能力是比較強(qiáng)的，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)有下行壓力，電力需求的增長(zhǎng)也在放緩，要開拓市場(chǎng)，就應(yīng)該大大縮短企業(yè)獲得電力的時(shí)間，提高相關(guān)政策透明度，提升辦電服務(wù)水平。水氣暖等的辦理也都要這么做，大力推行APP辦事、移動(dòng)支付等，這方面的潛力很大。