作者:王靜文

日前,李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專(zhuān)家和企業(yè)家座談會(huì)。會(huì)議強(qiáng)調(diào),要破解多重難題、保持經(jīng)濟(jì)在高基數(shù)上平穩(wěn)運(yùn)行,關(guān)鍵靠更大力度改革開(kāi)放。其中第一項(xiàng)任務(wù),就是“扎實(shí)落實(shí)‘放管服’改革新任務(wù),打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境”。

從近日公布的半年度數(shù)據(jù)來(lái)看,中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)。我們不僅依靠逆周期調(diào)節(jié)措施來(lái)穩(wěn)增長(zhǎng),更重要的是向改革要?jiǎng)恿?依靠?jī)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境激發(fā)市場(chǎng)主體活力,為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供支撐條件。

近年來(lái),黨中央、國(guó)務(wù)院圍繞深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作出了一系列重大決策部署,也取得了明顯成效。據(jù)世界銀行發(fā)布的《2019年全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》,中國(guó)營(yíng)商環(huán)境在190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中名列第46位,較上年大幅提升32位。但與國(guó)際一流水平相比仍有改進(jìn)空間,當(dāng)務(wù)之急,是把過(guò)去幾年中的成熟經(jīng)驗(yàn)和有效措施以立法的形式予以固化,并進(jìn)一步復(fù)制推廣。

按照《國(guó)務(wù)院2019年立法工作計(jì)劃》部署,今年以來(lái),國(guó)家發(fā)改委牽頭推進(jìn)了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》(簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)起草工作,征求意見(jiàn)稿日前已向社會(huì)公布。《條例》強(qiáng)調(diào),優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)當(dāng)遵循市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則,堅(jiān)持各類(lèi)市場(chǎng)主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等,按照規(guī)則公開(kāi)透明、監(jiān)管公平公正、服務(wù)便利高效、依法保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權(quán)益的要求,對(duì)標(biāo)國(guó)際一流水平,建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。

可以看出,平等、便利和規(guī)范是貫穿其中的三個(gè)關(guān)鍵詞,也是未來(lái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重點(diǎn)工作。首先,市場(chǎng)主體要平等?！稐l例》規(guī)定,對(duì)于市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù),各類(lèi)市場(chǎng)主體均可依法平等進(jìn)入,各類(lèi)市場(chǎng)主體均可平等獲取人力資源、資金、土地使用權(quán)和自然資源等生產(chǎn)要素,公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。禁止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。這其實(shí)就是競(jìng)爭(zhēng)中性的題中之意。

其次,市場(chǎng)環(huán)境要便利?！稐l例》提出,對(duì)于市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中可能遇到的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題,包括企業(yè)開(kāi)辦、投資項(xiàng)目審批、工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建審批、登記財(cái)產(chǎn)、跨境貿(mào)易、辦理破產(chǎn)、企業(yè)變更和注銷(xiāo)等事項(xiàng)方面,均應(yīng)以便利為原則,要讓“數(shù)據(jù)多跑路,群眾少跑腿”。

最后,政務(wù)服務(wù)要規(guī)范?！稐l例》強(qiáng)調(diào),政府運(yùn)行體系應(yīng)該公平、公開(kāi)、透明、高效,政務(wù)服務(wù)必須規(guī)范,服務(wù)流程必須優(yōu)化,政企溝通必須順暢,訴求處理必須及時(shí)。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo),還需要規(guī)范的監(jiān)管執(zhí)法和法制保障予以配合,更好地為市場(chǎng)主體提供服務(wù)。

總而言之,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是要建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)規(guī)則,減少相關(guān)部門(mén)對(duì)市場(chǎng)主體不必要的干擾,使其有穩(wěn)定的預(yù)期。只有營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境,才能釋放全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動(dòng)能,激發(fā)市場(chǎng)活力。以《條例》推出作為標(biāo)志,堅(jiān)決落實(shí)落地,營(yíng)商環(huán)境將更趨市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化。(王靜文)