目標(biāo)導(dǎo)向鮮明　制度優(yōu)勢(shì)彰顯

一年多來，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革不僅完成了合署辦公、人員轉(zhuǎn)隸、機(jī)構(gòu)掛牌等“物理重組”，而且通過人員融合、業(yè)務(wù)融合和職能優(yōu)化，產(chǎn)生出一系列“化學(xué)反應(yīng)”。

“一條紅線”貫穿始終——黨的全面領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制更加健全，黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)得到加強(qiáng)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性得以彰顯。

這次改革，旗幟鮮明地把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為首要政治任務(wù)。

2018年3月28日，即《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》對(duì)外發(fā)布一周之后，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第一次會(huì)議。將中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組升格為中央深改委員會(huì)，這本身就是《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

從監(jiān)察體制改革、雄安新區(qū)建設(shè)、海南全面深化改革，到深化學(xué)前教育改革、設(shè)立科創(chuàng)板、試點(diǎn)藥品集中采購(gòu)……一年多來，中央深改委共召開8次會(huì)議，審議通過近100個(gè)改革文件。

通過這一重要決策平臺(tái)，在全面深化改革的全新實(shí)踐中，黨中央總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用更加彰顯。

除中央深改委外，這次機(jī)構(gòu)改革還將中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組分別改為委員會(huì)，組建中央全面依法治國(guó)委員會(huì)、中央審計(jì)委員會(huì)等，進(jìn)一步加強(qiáng)了黨對(duì)涉及黨和國(guó)家事業(yè)全局的重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化了決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。

理順黨政機(jī)構(gòu)職責(zé)關(guān)系，統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，減少多頭管理，減少職責(zé)交叉，是這次機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)重要考慮。黨中央調(diào)整了相關(guān)黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，把政府有關(guān)機(jī)構(gòu)職能并入黨的職能部門或由其統(tǒng)一歸口領(lǐng)導(dǎo)，或在黨的職能部門加掛牌子、由其承擔(dān)某個(gè)方面行政職責(zé)，以發(fā)揮好黨的職能部門統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能，統(tǒng)籌本領(lǐng)域重大工作。

部門掛牌是以新機(jī)構(gòu)名義對(duì)外開展工作的重要標(biāo)志性動(dòng)作。牌子掛不掛、怎么掛，黨中央作了統(tǒng)一研究和部署，對(duì)牌子的樣式、字體、材質(zhì)、懸掛位置等提出了規(guī)范性要求。對(duì)黨中央職能部門加掛政府機(jī)構(gòu)牌子也作了規(guī)范，要求實(shí)質(zhì)性掛牌。比如，中央組織部加掛國(guó)家公務(wù)員局牌子，中央宣傳部加掛國(guó)家新聞出版署、國(guó)家版權(quán)局、國(guó)家電影局牌子，中央統(tǒng)戰(zhàn)部加掛國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室、國(guó)家宗教事務(wù)局牌子等。這樣做是為了讓人知曉、以便公干，使黨的機(jī)構(gòu)更好履行承擔(dān)的相關(guān)行政職責(zé)。

在這次機(jī)構(gòu)改革中，黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)得到有效貫徹落實(shí)。按照軍是軍、警是警、民是民原則，將列武警部隊(duì)序列、國(guó)務(wù)院部門領(lǐng)導(dǎo)管理的現(xiàn)役力量全部退出武警，理順武警部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理和指揮使用關(guān)系。改革后，武警海關(guān)執(zhí)勤兵力整體撤收，海警部隊(duì)整體劃歸武警部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮。武警消防、森林部隊(duì)成建制劃歸應(yīng)急管理部，組建國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍。武警黃金部隊(duì)整體移交自然資源部，轉(zhuǎn)隸組建為中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局自然資源綜合調(diào)查指揮中心和13個(gè)專業(yè)地質(zhì)調(diào)查中心，承擔(dān)國(guó)家基礎(chǔ)性公益性地質(zhì)工作任務(wù)和多金屬礦產(chǎn)勘查任務(wù)。武警水電部隊(duì)轉(zhuǎn)制為中國(guó)安能建設(shè)集團(tuán)，成為央企“新兵”。公安邊防、警衛(wèi)部隊(duì)換裝和入警，以人民警察的嶄新形象踏上工作崗位，繼續(xù)肩負(fù)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的職責(zé)使命。

“一個(gè)目標(biāo)”實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化——機(jī)構(gòu)職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同、運(yùn)行更加高效，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化向前邁進(jìn)一大步。

這次機(jī)構(gòu)改革，在有關(guān)地方試點(diǎn)基礎(chǔ)上，按照“一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”的總體思路，將不同部門承擔(dān)的主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、海洋主體功能區(qū)規(guī)劃等進(jìn)行整合，統(tǒng)一為國(guó)土空間規(guī)劃，形成全國(guó)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，把每一寸國(guó)土都規(guī)劃得清清楚楚、明明白白。

新組建的生態(tài)環(huán)境部，整合原有7個(gè)部門的相關(guān)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了地上和地下、岸上和水里、陸地和海洋、城市和農(nóng)村、一氧化碳和二氧化碳“五個(gè)打通”，以及污染防治和生態(tài)保護(hù)相互貫通。徹底打破“環(huán)保不下水、不下?！薄八簧习丁薄昂Ｑ蟛坏顷憽钡乃槠止じ窬趾螅^去一直想干但始終沒干成的入海入河排污口摸底工作有了重要進(jìn)展，比如渤海和長(zhǎng)江流域排污口排查整治試點(diǎn)獲得的排污口數(shù)量，遠(yuǎn)超過去環(huán)保部門掌握的情況，充分顯示了改革成效。

按照警是警、政是政、企是企原則，調(diào)整完善行業(yè)公安機(jī)關(guān)管理體制。其中，將鐵路公安機(jī)關(guān)、交通運(yùn)輸部公安局和長(zhǎng)江航運(yùn)公安局、森林公安機(jī)關(guān)劃轉(zhuǎn)公安部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理，中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)、交通運(yùn)輸部、國(guó)家林草局不再領(lǐng)導(dǎo)管理。民航公安機(jī)關(guān)和海關(guān)緝私機(jī)關(guān)分別接受公安部和中國(guó)民航局、海關(guān)總署雙重領(lǐng)導(dǎo)，以公安部領(lǐng)導(dǎo)為主。

近日，在習(xí)近平主席出席G20大阪峰會(huì)期間，中央廣播電視總臺(tái)策劃的一系列日語(yǔ)視頻節(jié)目在日本主流電視臺(tái)播出，《平“語(yǔ)”近人——習(xí)近平喜歡的典故》日語(yǔ)版也首次同日本觀眾見面，取得良好的傳播效果。

整合組建中央廣播電視總臺(tái)以來，三臺(tái)之間深度融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，產(chǎn)生了“1+1+1＞3”的“化學(xué)反應(yīng)”，更好推動(dòng)了新思想飛入尋常百姓家，向世界講述中國(guó)故事、傳播中國(guó)聲音的能力顯著增強(qiáng)。

這次機(jī)構(gòu)改革，對(duì)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)保障方式作了一些探索創(chuàng)新，對(duì)于新組建的退役軍人事務(wù)部、國(guó)家醫(yī)療保障局、國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署等部門，沒有設(shè)立單獨(dú)的后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)，而是由國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局按照統(tǒng)一項(xiàng)目、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)歸口、資源共享的原則，統(tǒng)一提供后勤服務(wù)，包括辦公用房維護(hù)、物業(yè)管理、公務(wù)用車服務(wù)、辦公設(shè)備配備等4大類16個(gè)事項(xiàng)，既精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)人員、節(jié)約了行政資源，又規(guī)范了服務(wù)類型、提高了工作效能。

“一個(gè)指向”更加凸顯——堅(jiān)持以人民為中心，更好維護(hù)人民群眾各方面權(quán)益，精準(zhǔn)對(duì)接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。

“治國(guó)有常，而利民為本?！边@次改革，緊緊圍繞人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要履好職、盡好責(zé)，在教育文化、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、退役軍人服務(wù)、移民管理服務(wù)等人民群眾普遍關(guān)心的領(lǐng)域，加大機(jī)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化力度。

“這塊光榮牌，讓我感到我們是最可愛的人，也是最光榮的人?！辈痪们?，廣西壯族自治區(qū)退役軍人事務(wù)廳收到85歲退役軍人黃祖南寫來的一封感謝信。

老人一家三代從軍。得益于新組建的各級(jí)退役軍人事務(wù)機(jī)構(gòu)，3400萬戶像他一樣的家庭掛起了光榮牌，3900萬名退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象獲得身份認(rèn)定和信息采集，8.2萬名軍轉(zhuǎn)干部、40余萬名退役士兵得到妥善安置，退役軍人榮譽(yù)感、獲得感不斷激發(fā)。

浙江省精干設(shè)置縣鄉(xiāng)部門機(jī)構(gòu)，推進(jìn)流程再造，推進(jìn)執(zhí)法重心下移，省級(jí)除保留海洋漁業(yè)、藥品2支特殊執(zhí)法隊(duì)伍外，其他行政執(zhí)法職能主要由市縣承擔(dān)，在18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”試點(diǎn)，解決了看得見的管不著、有權(quán)管的看不見而且多頭管理的問題。

貴州省突出大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)戰(zhàn)略重點(diǎn)，因地制宜加強(qiáng)和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置，著力構(gòu)建執(zhí)行有力、簡(jiǎn)約高效的服務(wù)管理體制機(jī)制，提高治理能力和水平。

通過機(jī)構(gòu)改革，人民群眾對(duì)高質(zhì)量公共服務(wù)的新需要獲得回應(yīng)，最盼最急最憂最怨的一些突出問題得以解決，人民當(dāng)家作主實(shí)現(xiàn)更好保障，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不斷激發(fā)。

在蘭州新區(qū)，一個(gè)投資30多億元的項(xiàng)目，近期即將正式投產(chǎn)。“從項(xiàng)目登記備案到建成投產(chǎn)，僅用1年時(shí)間，這在以前是難以想象的?！惫矩?fù)責(zé)人感慨地說。

通過這次機(jī)構(gòu)改革，蘭州市整合多部門相關(guān)職責(zé)，組建政務(wù)服務(wù)管理局統(tǒng)一開展工作。針對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批多、時(shí)限長(zhǎng)、程序雜的“通病”，將所有審批事項(xiàng)時(shí)限壓減三分之二。

一年多來，各地以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，實(shí)行“一枚印章管審批”，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”，切實(shí)做到人民有所呼、改革有所應(yīng)。