新華社呼和浩特7月5日電 題：大河之變——聚焦黃河治理三大新變化

新華社記者丁銘、魏婧宇、張晟

浩浩湯湯的黃河水，從青藏高原奔騰而下，東流入海，澆灌出華夏五千年文明，滋養(yǎng)著一代又一代中華兒女。

新中國成立70年來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理黃河、保護黃河、開發(fā)利用黃河，黃河走上了一條河流變暢、兩岸變綠、流域內(nèi)安居樂業(yè)的大河良性發(fā)展之路。

黃河暢流

對于東流的黃河水，唐詩中有“黃河水流無已時”的吟詠。然而黃河并非“長流無已”，這條大河在上世紀末曾多次出現(xiàn)斷流。

水利部黃河水利委員會水資源管理與調(diào)度局水量調(diào)度處處長可素娟說，黃河斷流，受水資源短缺的影響，也和缺少統(tǒng)一調(diào)度管理、沿黃地區(qū)無序用水有關(guān)。

為緩和黃河流域上下游之間競爭性用水的矛盾，國家實施了黃河水量統(tǒng)一調(diào)度。1987年，國務(wù)院批準了《黃河可供水量分配方案》，對黃河水權(quán)進行高度集中的行政性分配。1998年，《黃河水量調(diào)度管理辦法》正式實施生效，黃河水量開始實施統(tǒng)一調(diào)度、總量控制、以供定需，結(jié)束沿黃各省區(qū)無序用水的歷史。2006年，《黃河水量調(diào)度條例》正式由國務(wù)院頒布實施，實踐中行之有效的措施以法規(guī)的形式固定下來、規(guī)范起來。

1999年至今，黃河干流已實現(xiàn)連續(xù)20年無斷流。統(tǒng)一調(diào)度黃河流域水資源，為國內(nèi)外解決大江大河斷流問題提供了經(jīng)驗。

日前，記者驅(qū)車2600多公里，從河南省鄭州市郊的花園口逆流而上至甘肅省蘭州市，看到黃河水攜萬鈞之勢沖入深山峽谷，又在沃野平原緩緩流淌。在河水連綿不絕的滋潤中，沿岸的生態(tài)環(huán)境得到恢復(fù)，河灘地區(qū)形成許多綠洲，水鳥飛翔其間。

潼關(guān)水文站靠近黃河與渭河交匯處，是黃土高原的邊緣。站長張同強介紹，2017-2018水量調(diào)度年度，黃河中游來水量較多年同期偏少34%，潼關(guān)段的河水徑流仍然保持正常，年均流量遠超過50立方米每秒的防斷流預(yù)警流量。

頭道拐水文站位于黃河上中游分界點，緊鄰千年古渡——內(nèi)蒙古自治區(qū)托克托縣河口鎮(zhèn)。該站公布的最新實測數(shù)據(jù)表明，頭道拐斷面在2017-2018水量調(diào)度年度的最小日均流量為141立方米每秒，為防斷流預(yù)警流量的2倍多，整年度未發(fā)生小流量預(yù)警事件。

雖然黃河干流已暢流20年，但仍存在河道淤積、地上懸河等問題。近20年來，黃河來水總體減少，兩岸用水不斷增加，導(dǎo)致黃河下游的沖沙水量減少，主河槽淤積加重，在懸河之中又出現(xiàn)懸河，形成“二級懸河”。

治黃專家告訴記者，雖然黃河上大型水利樞紐工程的聯(lián)合調(diào)度，形成沖沙水量為河道沖淤，但是下游河槽仍高于灘面兩三米，汛期的短時集中暴雨，可能造成河槽滿溢，出現(xiàn)潰堤的風(fēng)險。

綠染“幾”字灣

黃河中上游流經(jīng)黃土高原地區(qū)，形成一道蜿蜒的“幾”字灣。“幾”字灣東北部，有一片色彩斑斕的砒砂巖分布區(qū)，這便是黃河流域生態(tài)最脆弱的地區(qū)——內(nèi)蒙古準格爾旗，也是黃河粗泥沙的集中來源區(qū)。

上世紀80年代，準格爾旗相繼開展了砒砂巖沙棘減沙生態(tài)治理、黃土高原淤地壩建設(shè)、小流域綜合治理等項目。30多年過去了，治理區(qū)早已脫胎換骨。

暮春時節(jié)，記者來到準格爾旗砒砂巖治理區(qū)，只見五彩的砒砂巖披上了由沙棘、油松、山杏織成的翠綠外衣，粉白色杏花點綴其上，清香撲鼻。

準格爾旗水利局副局長武志強介紹，通過植樹種草等生物措施和建淤地壩等工程措施，準格爾旗的水土保持治理程度達60%，植被覆蓋率達74%。

準格爾旗砒砂巖治理區(qū)是黃土高原生態(tài)治理的縮影。為研究黃土高原的水土流失規(guī)律，黃委在20世紀四五十年代，先后在甘肅天水市、慶陽市和陜西綏德縣設(shè)立了3個水土保持科學(xué)試驗站。

天水水土保持科學(xué)試驗站是我國第一個水土保持試驗站。已在天水試驗站工作38年的水土保持試驗基地主任蘇廣旭介紹，這里的梁家坪試驗場于1951年開展了全國最早的山地果園試驗研究，龍王溝試驗場創(chuàng)建了黃河流域第一個水土保持牧草試驗原種圃。

52歲的李建文，至今難忘小時候在父親工作的慶陽市西峰水土保持科學(xué)試驗站南小河溝試驗場抓兔子、掏鳥窩的場景。長大后，他子承父業(yè)來到這里工作，如今已成為試驗場的副場長。

他說：“如今的南小河溝，深深淺淺的綠色望不到盡頭，水土流失治理程度已達87%，林草覆蓋率84.5%?，F(xiàn)在林深樹密，可不好抓兔子嘍?！?/p>

綏德水土保持科學(xué)試驗站所在的陜北榆林地區(qū)，地處毛烏素沙地南緣與黃土高原過渡地帶。“山高盡禿頭，灘地?zé)o樹林。黃沙滾滾流，十耕九不收?！碑?shù)氐囊痪漤樋诹锏辣M曾經(jīng)的生態(tài)脆弱。

經(jīng)過多年的治理，如今的榆林已是滿目青翠，林木覆蓋率提高到33%，陜北的綠色版圖向北推進了400余公里。

黃委黃河上中游管理局科技處副處長王富貴說：“通過70年來以小流域為單元的水土保持綜合治理工程，黃土高原完成初步治理水土流失面積約23萬平方千米，林草植被覆蓋率普遍增加10%-30%。曾經(jīng)黃色的‘幾’字灣，已現(xiàn)勃勃生機，這一片綠色正在黃河兩岸不斷延伸?！?/p>

分布在黃河內(nèi)蒙古段兩岸的庫布其沙漠、毛烏素沙地和烏蘭布和沙漠，是黃河“幾”字灣沿岸的“大沙盆”。如今，這里也在上演著由黃變綠的生態(tài)奇跡。

庫布其沙漠南緣的內(nèi)蒙古達拉特旗官井村，在上世紀80年代時，只剩下一棵柳樹。如今經(jīng)過治理，全村綠林環(huán)繞，一棵樹變成19萬畝樹林……

庫布其沙漠生態(tài)治理率已達25%，實現(xiàn)“綠肥黃瘦”的轉(zhuǎn)變。其防沙治沙的成功實踐，已寫入《聯(lián)合國防治荒漠化公約》締約方代表共同起草的《鄂爾多斯宣言》。

水土保持措施使“幾”字灣變綠，但綠色中也潛藏著危險。黃河勘測規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司董事長張金良說，水土保持措施只在一定量級降雨下起作用，一旦發(fā)生超量級降雨，淤地壩可能被沖垮，之前積蓄的泥沙將被全部沖走，水土流失反而會加大，出現(xiàn)泥沙“零存整取”的風(fēng)險。

1998年7月，特大暴雨沖垮了內(nèi)蒙古鄂爾多斯市西柳溝流域內(nèi)的水土保持淤地壩，形成含沙量達1350公斤每立方米的洪水，高含沙量的洪水流入黃河，形成一座巨型沙壩將黃河攔腰截斷。

“黃河兩岸的生態(tài)治理永遠在路上，生態(tài)恢復(fù)更需久久為功。”王富貴說，黃土高原水土流失復(fù)雜難治，入黃泥沙淤積始終是治黃的一大難題。

馴服大冰河

1951年3月中旬，春風(fēng)拂過北方大地，冰凍的黃河開始“蘇醒”。

此時，地處高緯度的內(nèi)蒙古河段還有較厚的冰層，上游流凌在河道內(nèi)遇阻，在河套地區(qū)塔爾灣形成巨型冰壩，隨時有漫溢決口的危險。

在大堤上指揮防凌的米倉縣（今巴彥淖爾市杭錦后旗）副縣長蔡子萍，眼見水位居高不下，十分著急。有人提議說：“如果能有飛機把冰壩炸塌就好了?！?/p>

蔡子萍立刻將提議逐級向上報告。電話很快打到北京，中央領(lǐng)導(dǎo)聞訊，立即派出空軍轟炸機飛臨塔爾灣上空，炸開冰壩，解除險情。從此之后，黃河防凌中開始使用飛機炸冰除險。

黃河凌汛是由于下游緯度高于上游，封開河不同步，冰凌阻塞河道而引起的漲水現(xiàn)象，多發(fā)生在寧蒙段和山東段，其中寧蒙段凌情最為嚴重。

據(jù)歷史記載，1855年至1955年的100年間，黃河山東段有29年發(fā)生凌汛決溢，決口近百處。黃河內(nèi)蒙古段平均每年卡冰結(jié)壩20處左右，幾乎年年發(fā)生不同程度的凌汛災(zāi)害。

“人民治黃70多年來，與凌汛的斗爭從未停止。”黃委水旱災(zāi)害防御局副局長魏向陽說，2000年，小浪底水庫投入運用后，基本解除下游凌汛威脅，2014年海勃灣水利樞紐開始調(diào)節(jié)控制后，上游的凌汛威脅得到部分緩解。

龍羊峽、劉家峽、小浪底等水利樞紐總庫容600億立方米，在汛期有效地發(fā)揮了“蓄水池”“調(diào)節(jié)器”的作用。黃河干支流水庫的修建和聯(lián)合調(diào)度，為汛期安瀾提供堅強保障。2000年小浪底水庫投入使用后，輔之以三門峽、陸渾、故縣、河口村等水庫，可使花園口千年一遇洪峰由42300立方米每秒，削減到22600立方米每秒。

水庫調(diào)度與河道工程、科學(xué)監(jiān)控等措施多管齊下，不僅有效防御了凌汛，還保證了桃汛和伏秋大汛歲歲安瀾，書寫了大江大河治理的寶貴經(jīng)驗。

內(nèi)蒙古五原縣天吉泰村，是一個位于黃河邊的小村子，曾經(jīng)頻受黃河水害威脅。

78歲的村民付二生，經(jīng)歷了兩次洪水沖毀家園。“第一次是上世紀６０年代我20多歲時，在家聽到‘轟隆隆’的水聲，啥也來不及收拾就往外跑。”付二生說，那次大水把村子沖走一大半，村民們在高地上重新蓋了房屋，還在河邊壘起大堤。

然而，上世紀90年代初的一次洪水，沖垮大堤，淹沒村莊，村民們不得不再次搬家。

“已經(jīng)習(xí)慣了黃河漲水，水漲了，我們就趕著牲畜到‘圪旦’上，等水降了再回來?！备抖f。

在內(nèi)蒙古西部方言中，“圪旦”指平原上突起的高地。受洪水威脅，當?shù)卦S多村子都建在高處，取名為“李根圪旦”“云家圪旦”“皮房圪旦”……

如今，記者來到黃河邊的“圪旦”村，只見河水靜靜流過，岸邊風(fēng)吹麥浪、牛羊成群，歡聲笑語從農(nóng)家院中傳出。

“黃河水旱災(zāi)害防治工作任重道遠，片刻不能松懈。”魏向陽說。目前，雖然高標準堤防為黃河穿上了“金鐘罩”，然而上游還有部分地區(qū)的堤防建設(shè)標準不高，下游的險工和控導(dǎo)工程沒有及時根據(jù)河流水沙變化情況進行調(diào)整，對游蕩性河段的約束力有待增強，黃河治理還需要一代代黃河兒女接續(xù)奮斗。