新華社成都6月23日電  題：四川創(chuàng)新“三治”實(shí)現(xiàn)形式激發(fā)鄉(xiāng)村社會(huì)活力

新華社記者 陳地

從社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要特征,就是治理主體從單一向多方轉(zhuǎn)變。近兩年來，四川在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新“自治、法治、德治”的鄉(xiāng)村治理實(shí)現(xiàn)形式，有效地推動(dòng)了政府、社會(huì)組織、村民等多方主體在社會(huì)治理中發(fā)揮作用，充分激發(fā)了鄉(xiāng)村社會(huì)活力。

支部當(dāng)好“火車頭”

“火車跑得快,全靠車頭帶。要想‘三治’治理形式真正發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，必須堅(jiān)持把黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為三者結(jié)合的政治保障?！彼拇ㄊ〕啥际雄紖^(qū)戰(zhàn)旗村黨支部書記高德敏說。

據(jù)了解，戰(zhàn)旗村轄9個(gè)村民小組，529戶1704人。村黨總支下設(shè)4個(gè)黨支部,黨員83人。為了理清黨建引領(lǐng)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展治理思路,近兩年來，戰(zhàn)旗村規(guī)范黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民議事協(xié)商機(jī)制,黨組織定期聽取村民委員會(huì)、議事會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等組織報(bào)告。同時(shí)建立“兩委”聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系集中安置區(qū)群眾的聯(lián)系機(jī)制。

據(jù)高德敏介紹，村黨總支通過走訪調(diào)查,了解到村里青少年學(xué)生多、老年人多的現(xiàn)狀,便引入社會(huì)服務(wù)中心，實(shí)施“促國學(xué)經(jīng)典 頌揚(yáng)家風(fēng)家訓(xùn)”“老年人健康工程”兩個(gè)社會(huì)工作項(xiàng)目，開設(shè)國學(xué)課堂、繪畫、手工等培訓(xùn)課程,開展“創(chuàng)美家園” 環(huán)保公益活動(dòng)等。目前，已開展老年人興趣工坊10場,舉辦全村60歲以上老人生日會(huì)、端午節(jié)等節(jié)日大型活動(dòng)近10場,服務(wù)村民超過1500人次。

為了建強(qiáng)村黨組織，四川還正在實(shí)施統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織規(guī)范化建設(shè)、軟弱渙散基層黨組織集中整頓、鄉(xiāng)村基層治理體系建設(shè)、基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)、大學(xué)生“村官”隊(duì)伍建設(shè)“五項(xiàng)工程”。

目前，以戰(zhàn)旗村為代表的四川多地，明確黨建引領(lǐng),從群眾服務(wù)入手,圍繞“自治、法治、德治”，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理。

擴(kuò)大基層民主 增強(qiáng)鄉(xiāng)村自治

行走在四川眉山市丹棱縣的鄉(xiāng)村里，家家戶戶房漂亮、院整潔，村村水清亮、路通暢，人們生活在舒適整潔的環(huán)境，十分愜意。

這樣一幅美麗的農(nóng)村圖景，得益于近年來丹棱縣探索的“因地制宜、分類收集、村民自治、市場運(yùn)作”的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理新模式，用“一元錢”有效解決農(nóng)村生活垃圾分類處理的難題，改善了農(nóng)村的環(huán)境質(zhì)量。

模式成功的關(guān)鍵在于群眾的廣泛參與。在丹棱縣，村民實(shí)現(xiàn)自治，充分發(fā)揮群眾的主體作用。據(jù)了解，全縣農(nóng)民每人每月自發(fā)繳納一元的保潔費(fèi)，形成三方監(jiān)督互動(dòng)管理機(jī)制。村組干部人人都是衛(wèi)生管理員，既監(jiān)督村民，又監(jiān)督承包人。承包人要達(dá)到常態(tài)保潔，監(jiān)督村民是否按要求分類和定點(diǎn)傾倒，監(jiān)督村組干部有沒有管理村民。而村民繳納保潔費(fèi)后，增強(qiáng)了主人翁責(zé)任意識(shí)，監(jiān)督承包人有沒有及時(shí)清運(yùn)，村組干部有沒有盡責(zé)管理承包人，是否確保保潔到位、分類到位和清運(yùn)到位。

丹棱縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治指揮部辦公室副主任古維芬說，目前在丹棱縣農(nóng)村，過去令人頭疼的“垃圾難題”已基本得到解決，不僅農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量得到很大改善，村民素質(zhì)也得到提高，鄰里間生活也更為和諧?！罢媸侨巳艘辉X，換來美麗鄉(xiāng)村??！”

四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長毛業(yè)雄介紹，目前在四川很多農(nóng)村地區(qū)，創(chuàng)新議事協(xié)商形式，保證直接行使民主權(quán)利，充分發(fā)揮了農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用。

強(qiáng)化依法治理 健全德治體系

“法治是鄉(xiāng)村治理的前提和保障”。據(jù)了解，為了加強(qiáng)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，四川實(shí)施“雪亮工程”，實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控覆蓋全部自然村。在網(wǎng)格化管理上，全省劃分了11萬余個(gè)網(wǎng)格，配備23.1萬名專兼職網(wǎng)格管理員和50余萬名網(wǎng)格協(xié)管員，統(tǒng)計(jì)顯示，可防性案件下降45%、破案率提高50%左右，“零發(fā)案”村大大增加。

與此同時(shí)，構(gòu)建農(nóng)村矛盾糾紛化解體系。建立縱向貫通從省到村五級(jí)、橫向覆蓋各行業(yè)每一戶的多元化解組織網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會(huì)全覆蓋，29萬名調(diào)解員在基層一線排查化解矛盾糾紛。

在德治上，四川堅(jiān)持評(píng)選示范村落，以“四好村”創(chuàng)建為抓手，實(shí)施千村文化扶貧、廣播電視進(jìn)萬家、科技衛(wèi)生下鄉(xiāng)等工程，目前已建成省級(jí)“四好村”3481個(gè)。同時(shí)樹立先進(jìn)典型，持續(xù)開展道德模范、身邊好人、孝老愛親等先進(jìn)典型評(píng)選。在全省范圍內(nèi)，還部署開展文明創(chuàng)建深化行動(dòng)、家規(guī)家訓(xùn)弘揚(yáng)行動(dòng)、環(huán)境衛(wèi)生潔美行動(dòng)等新時(shí)代鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)“十大行動(dòng)”，不斷提升農(nóng)村社會(huì)整體文明程度。

毛業(yè)雄說，目前四川在黨建引領(lǐng)下，自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系已形成合力，鄉(xiāng)村社會(huì)活力得到有效釋放?！跋乱徊?，我們還要進(jìn)一步發(fā)揮好基層政權(quán)治理的支撐作用，突出基層自治的棟梁作用，法治的保障作用和德治的基礎(chǔ)作用，取長補(bǔ)短、相互結(jié)合，加快形成‘善治’?！保ㄍ辏?/p>