（二）推動(dòng)形成陸海統(tǒng)籌保護(hù)發(fā)展新格局

1．加強(qiáng)海洋環(huán)境資源保護(hù)。嚴(yán)格按照主體功能定位要求，加強(qiáng)海岸帶保護(hù)，2019年年底前編制完成海南省海岸帶保護(hù)與利用綜合規(guī)劃，實(shí)施海岸帶分類(lèi)分段精細(xì)化管控，推動(dòng)形成海岸帶生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間的合理布局。實(shí)施最嚴(yán)格的圍填海管控和岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)管控制度，除國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，全面停止新增圍填海項(xiàng)目審批。加快處理圍填海歷史遺留問(wèn)題。到2020年全省海島保持現(xiàn)有砂質(zhì)岸線(xiàn)長(zhǎng)度不變。嚴(yán)控?zé)o居民海島自然岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)利用。2020年年底前編制完成海南省海洋自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。加強(qiáng)海洋生態(tài)系統(tǒng)和海洋生物多樣性保護(hù)，開(kāi)展海洋生物多樣性調(diào)查與觀(guān)測(cè)，恢復(fù)修復(fù)紅樹(shù)林、海草床、珊瑚礁等典型生態(tài)系統(tǒng)，加大重要海洋生物資源及其棲息地保護(hù)力度，加強(qiáng)海洋類(lèi)型各類(lèi)保護(hù)地建設(shè)和規(guī)范管理。在三沙市開(kāi)展島礁生態(tài)環(huán)境綜合整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施島礁生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。

2．建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制。結(jié)合第二次全國(guó)污染源普查，全面清查所有入海（河）排污口，實(shí)行清單管理，強(qiáng)化對(duì)主要入海河流污染物和重點(diǎn)排污口的監(jiān)測(cè)。完善陸源污染物排海總量控制和溯源追究制度，在?？谑虚_(kāi)展入海污染物總量控制試點(diǎn)，2019年制定海南省重點(diǎn)海域入海污染物總量控制實(shí)施方案。建立海洋資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，構(gòu)建海洋生態(tài)災(zāi)害和突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急體系，建立海灣保護(hù)責(zé)任體系。出臺(tái)海南省藍(lán)色海灣綜合整治實(shí)施方案，在全省各主要港口全面建立和推行船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置監(jiān)管聯(lián)單制度，港口所在地政府統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置設(shè)施，著力加強(qiáng)船舶油污水、化學(xué)品洗艙水轉(zhuǎn)運(yùn)處置能力建設(shè)，確保港口和船舶污染物接收設(shè)施與城市轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施的有效銜接，強(qiáng)化船舶、港口和海水養(yǎng)殖等海上污染源防控。加快建立“海上環(huán)衛(wèi)”制度，有效治理岸灘和近海海洋垃圾。

3．開(kāi)展海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點(diǎn)。調(diào)查研究海南省藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)的分布狀況以及增匯的路徑和潛力，在部分區(qū)域開(kāi)展不同類(lèi)型的碳匯試點(diǎn)。保護(hù)修復(fù)現(xiàn)有的藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)。結(jié)合海洋生態(tài)牧場(chǎng)建設(shè)，試點(diǎn)研究生態(tài)漁業(yè)的固碳機(jī)制和增匯模式。開(kāi)展藍(lán)碳標(biāo)準(zhǔn)體系和交易機(jī)制研究，依法合規(guī)探索設(shè)立國(guó)際碳排放權(quán)交易場(chǎng)所。

（三）建立完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量鞏固提升機(jī)制

1．持續(xù)保持優(yōu)良空氣質(zhì)量?？茖W(xué)合理控制全省機(jī)動(dòng)車(chē)保有量，開(kāi)展柴油車(chē)污染專(zhuān)項(xiàng)整治，加快淘汰國(guó)Ⅲ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油貨車(chē)、采用稀薄燃燒技術(shù)或“油改氣”的老舊燃?xì)廛?chē)輛。實(shí)施非道路移動(dòng)機(jī)械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)，劃定并公布禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域。港口新增和更換的作業(yè)機(jī)械、車(chē)輛主要使用新能源或清潔能源。鼓勵(lì)淘汰高排放老舊運(yùn)輸船舶，加強(qiáng)漁業(yè)船舶環(huán)保監(jiān)管。船舶進(jìn)入沿?？刂茀^(qū)海南水域應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)船舶排放控制要求。大力推進(jìn)船舶靠港使用岸電，免收需量（容量）電費(fèi)，降低岸電使用成本。鼓勵(lì)液化天然氣（LNG）動(dòng)力船舶發(fā)展。沿海港口新增、更換拖船優(yōu)先使用清潔能源。建立完善城市（鎮(zhèn)）揚(yáng)塵污染防治精細(xì)化管理機(jī)制。加強(qiáng)餐飲油煙、煙花爆竹燃放等面源污染防控，全面禁止秸稈露天焚燒、土法熏烤檳榔。實(shí)施跨省域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，構(gòu)建區(qū)域重大建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理會(huì)商機(jī)制。對(duì)標(biāo)世界領(lǐng)先水平，研究制定環(huán)境空氣質(zhì)量分階段逐步提升計(jì)劃。

2．完善水資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。堅(jiān)持污染治理和生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力。全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，出臺(tái)海南省河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制規(guī)定，完善配套機(jī)制，加強(qiáng)圍墾河湖、非法采砂、河道垃圾和固體廢物堆放、亂占濫用岸線(xiàn)等專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)格河湖執(zhí)法。加強(qiáng)南渡江、松濤水庫(kù)等水質(zhì)優(yōu)良河流湖庫(kù)的保護(hù)，嚴(yán)格規(guī)范飲用水水源地管理。建立重點(diǎn)治理水體信息公開(kāi)制度、對(duì)水質(zhì)未達(dá)標(biāo)或嚴(yán)重下降地方政府負(fù)責(zé)人約談制度。加強(qiáng)河湖水域岸線(xiàn)保護(hù)與生態(tài)修復(fù)，科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格管控灘涂和近海養(yǎng)殖，推行減船轉(zhuǎn)產(chǎn)和近海捕撈限額管理，推動(dòng)漁業(yè)生產(chǎn)由近岸向外海轉(zhuǎn)移、由粗放型向生態(tài)型轉(zhuǎn)變。按照確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的原則，完善海島型水利設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為海南實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供水安全保障。在重點(diǎn)島礁、沿海缺水城鎮(zhèn)建設(shè)海水淡化工程。全面禁止新建小水電項(xiàng)目，對(duì)現(xiàn)有小水電有序?qū)嵤┥鷳B(tài)化改造或關(guān)停退出，保護(hù)修復(fù)河流水生態(tài)。嚴(yán)控地下水、地?zé)釡厝_(kāi)采。

3．健全土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。實(shí)施農(nóng)用地分類(lèi)管理，建立海南省耕地土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定分類(lèi)清單，強(qiáng)化用途管制，嚴(yán)格防控農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。建立建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，完善部門(mén)間污染地塊信息溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，嚴(yán)格用地準(zhǔn)入，將建設(shè)用地土壤生態(tài)環(huán)境管理要求納入國(guó)土空間規(guī)劃和供地管理。全面實(shí)行規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)劃分管理，依法關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，做好搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)工作，鼓勵(lì)養(yǎng)殖廢棄物集中資源化利用。推進(jìn)病蟲(chóng)害綠色防控替代化學(xué)防治，實(shí)施化肥和農(nóng)藥減施行動(dòng)。

4．實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。實(shí)施天然林保護(hù)、南渡江昌化江萬(wàn)泉河三大流域綜合治理和生態(tài)修復(fù)、水土流失綜合防治、沿海防護(hù)林體系建設(shè)等重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。全面實(shí)施林長(zhǎng)制，落實(shí)森林資源保護(hù)管理主體、責(zé)任、內(nèi)容和經(jīng)費(fèi)保障。按照生態(tài)區(qū)位重要程度和商品林類(lèi)型分類(lèi)施策，嚴(yán)格保護(hù)天然林、生態(tài)公益林，封禁保護(hù)原始森林群落，鼓勵(lì)在重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位推行商品林贖買(mǎi)試點(diǎn)，探索通過(guò)租賃、置換、地役權(quán)合同等方式規(guī)范流轉(zhuǎn)集體土地和經(jīng)濟(jì)林，逐步恢復(fù)和擴(kuò)大熱帶雨林等自然生態(tài)空間。實(shí)施國(guó)家儲(chǔ)備林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，建設(shè)海南黃花梨、土沉香、坡壘等鄉(xiāng)土珍稀樹(shù)種木材儲(chǔ)備基地。實(shí)行濕地資源總量管控，建立重要濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)預(yù)警機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)施《海南省濕地保護(hù)條例》，開(kāi)展重要濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與恢復(fù)工程。支持海口市國(guó)際濕地城市建設(shè)。實(shí)施生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)極小種群野生植物、珍稀瀕危野生動(dòng)物和原生動(dòng)植物種質(zhì)資源拯救保護(hù)，加強(qiáng)外來(lái)林業(yè)有害生物預(yù)防和治理，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

5．加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)主干管網(wǎng)、支管網(wǎng)、入戶(hù)管建設(shè)與駁接，治理河湖海水倒灌、管網(wǎng)錯(cuò)接混接，因地制宜實(shí)施老舊城區(qū)雨污管網(wǎng)分流改造，著力解決污水處理廠(chǎng)進(jìn)水濃度低和系統(tǒng)效能不高問(wèn)題。到2020年全省縣城以上城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)85%以上，污泥基本實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處置。按照補(bǔ)償污水處理和污泥處置設(shè)施運(yùn)營(yíng)成本并合理盈利的原則，合理調(diào)整污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)已建成污水處理廠(chǎng)的建制鎮(zhèn)全面建立污水處理收費(fèi)制度。加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，到2020年實(shí)現(xiàn)行政村（含農(nóng)林場(chǎng)場(chǎng)隊(duì)）處理設(shè)施覆蓋率顯著提升。到2020年基本實(shí)現(xiàn)全省生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)體系全覆蓋，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到95%以上，統(tǒng)籌布局、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，大幅提升焚燒處置比例。著力提升危險(xiǎn)廢物處置利用能力，加快推進(jìn)醫(yī)療廢物處置設(shè)施擴(kuò)能增容。

（四）建立健全生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)現(xiàn)代監(jiān)管體系

1．建立具有地方特色的生態(tài)文明法治保障機(jī)制。以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，推動(dòng)出臺(tái)清潔能源推廣、全面禁止使用一次性不可降解塑料制品、垃圾強(qiáng)制分類(lèi)處置、污染物排放許可、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的地方性法規(guī)或規(guī)范性文件，加快構(gòu)建與自身發(fā)展定位相適應(yīng)的生態(tài)文明法規(guī)制度體系。突出目標(biāo)導(dǎo)向，研究構(gòu)建全面、科學(xué)、嚴(yán)格的地方綠色標(biāo)準(zhǔn)體系，編制綠色標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表和重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)研制清單，出臺(tái)實(shí)施生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染物排放、行業(yè)能耗等地方標(biāo)準(zhǔn)，以嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)倒逼生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。嚴(yán)格行政執(zhí)法，對(duì)各類(lèi)生態(tài)環(huán)境違法行為依法嚴(yán)懲重罰。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)，深化環(huán)境資源審判改革，推進(jìn)環(huán)境資源審判專(zhuān)門(mén)化建設(shè)。完善司法機(jī)關(guān)環(huán)境資源司法職能和機(jī)構(gòu)配置，探索以流域、自然保護(hù)地等生態(tài)功能區(qū)為單位的跨行政區(qū)劃集中管轄機(jī)制，推行環(huán)境資源刑事、行政、民事案件“三合一”歸口審理模式。健全生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制。堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)并重，打擊犯罪和修復(fù)生態(tài)并舉，全面推行生態(tài)恢復(fù)性司法機(jī)制。在珊瑚礁保護(hù)修復(fù)、海上溢油污染賠償治理等方面充分發(fā)揮司法手段的作用。完善環(huán)境和資源保護(hù)公益訴訟制度，探索生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟審理規(guī)則。推進(jìn)構(gòu)建科學(xué)、公平、中立的環(huán)境資源鑒定評(píng)估制度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人的管理，依法發(fā)揮技術(shù)專(zhuān)家的作用。建立健全統(tǒng)一規(guī)范的環(huán)境和資源保護(hù)公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟專(zhuān)項(xiàng)資金的管理、使用、審計(jì)監(jiān)督以及責(zé)任追究等制度，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)機(jī)制建設(shè)。