中國(guó)婦女報(bào)·中國(guó)女網(wǎng)記者吳軍華 李菁雯

近年來，福建省檢察機(jī)關(guān)在辦理拐賣(騙)兒童類犯罪案件中，發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)存在解救后的被拐兒童仍由收買人或其親友繼續(xù)收養(yǎng)、未予妥善安置等諸多不規(guī)范的地方。

近日，針對(duì)當(dāng)前拐賣兒童案件中被解救兒童的安置難題，福建省檢察院與省公安廳、省民政廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于妥善安置打拐解救兒童的意見(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)?！兑庖姟访鞔_，在拐賣案中被解救兒童將送交民政部門臨時(shí)照料，不得由收買家庭繼續(xù)撫養(yǎng)。

將被拐兒童帶離收買家庭并合理安置符合大多數(shù)人期望

《意見》提出要實(shí)現(xiàn)多元化安置，不僅要暢通跨地區(qū)安置，還要積極推動(dòng)家庭寄養(yǎng)與收養(yǎng)銜接制度無縫銜接。對(duì)于符合收養(yǎng)法條件并且有收養(yǎng)意愿的寄養(yǎng)家庭，可以優(yōu)先收養(yǎng)被寄養(yǎng)兒童。

《意見》還指出，檢察機(jī)關(guān)在對(duì)親生親賣案件提起公訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)書面告知民政部門有權(quán)依法申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)人資格。民政部門要加強(qiáng)對(duì)親生親賣案件的關(guān)注，跟蹤案件進(jìn)展情況，對(duì)有證據(jù)證明被解救兒童系由監(jiān)護(hù)人出賣的，要及時(shí)向法院提起撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)訴訟。

“在拐賣案中被解救兒童將送交民政部門臨時(shí)照料，不得由收買家庭繼續(xù)撫養(yǎng);積極推動(dòng)家庭寄養(yǎng)與收養(yǎng)銜接制度無縫銜接。這是保護(hù)兒童權(quán)益向前邁出的一步。唯如此，才能從源頭上阻斷拐賣兒童犯罪活動(dòng)。”中國(guó)法學(xué)會(huì)婚姻法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院婦兒工委辦兒童工作智庫(kù)專家、廈門大學(xué)法學(xué)院教授蔣月對(duì)《意見》的出臺(tái)表示肯定。

被拐賣的兒童被解救之后，如果未找到其親生父母或其他具有法定監(jiān)護(hù)人資格的親屬，如何安置是一個(gè)“兩難”的問題。

蔣月表示，一方面，如果兒童被拐賣時(shí)年幼的，收買家庭善待孩子，為其提供了正常的照料、關(guān)心和培養(yǎng)，雙方共同生活時(shí)間比較長(zhǎng)的，兒童與收買家庭產(chǎn)生了親情和心理依戀。解救之后，將被拐兒童強(qiáng)行帶離收買家庭，兒童的心理和情感都將經(jīng)受嚴(yán)重挫折;有部分兒童甚至不能與收養(yǎng)人、親生父母建立起正常的親密關(guān)系。另一方面，若將被拐兒童繼續(xù)留在收買家庭撫養(yǎng)和生活，則意味著對(duì)拐賣兒童這種嚴(yán)重犯罪行為的妥協(xié)、縱容，不僅使打擊拐賣兒童犯罪的行動(dòng)成效“付之東流”，而且還會(huì)讓收買家庭和百姓產(chǎn)生“收養(yǎng)既成事實(shí)，政府不會(huì)帶走孩子”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，不利于從源頭上阻斷這類犯罪。兩害相權(quán)取其輕，選擇將被拐兒童帶離收買家庭并予以合理安置，是符合絕大多數(shù)人愿望和期望的決定。

建議制定“被解救兒童的后續(xù)安置指南”

被拐賣兒童送交民政部門臨時(shí)照料，民政部門通常是將兒童送到當(dāng)?shù)毓⒏＠夯蛘呔戎鷻C(jī)構(gòu)。如此，福利院或救助機(jī)構(gòu)就成為兒童的生活場(chǎng)所和監(jiān)護(hù)人。

蔣月提示，根據(jù)2015年《民政部公安部關(guān)于開展查找不到生父母的打拐解救兒童收養(yǎng)工作的通知》，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采集兒童血樣，發(fā)布尋親公告;滿一年無人認(rèn)領(lǐng)的，可以將兒童送養(yǎng)。所以，被解救兒童將來去向有下列三種可能情形：一是找到了親生父母或其他近親屬，由親生父母或近親屬領(lǐng)回?fù)狃B(yǎng);二是找不到親生父母或其他近親屬的，由收養(yǎng)人收養(yǎng);三是一直由公立機(jī)構(gòu)照料，直至成年。

“無論哪一種情形，時(shí)間都不短。這期間，不僅要確保兒童享有適當(dāng)?shù)恼疹?、住宿、教育和醫(yī)療保健，而且應(yīng)當(dāng)為兒童提供社會(huì)心理支持和輔導(dǎo)，幫其走出心理困境，助其重建親密社會(huì)關(guān)系?！?/p>

為做好獲救的受害兒童保護(hù)工作，蔣月建議國(guó)家民政部有必要制定“被解救兒童的后續(xù)安置指南”，為各地實(shí)施相關(guān)行動(dòng)提供基本的行為準(zhǔn)則和干預(yù)措施參考。指南應(yīng)當(dāng)包括但不限于下列8個(gè)方面內(nèi)容：

第一，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持兒童最大利益原則，確保所有決定符合兒童的最大利益。第二，盡快為受害兒童指定一位臨時(shí)監(jiān)護(hù)人，陪伴孩子，為孩子答疑解惑，安撫兒童，特別是在兒童需要緊急醫(yī)療服務(wù)或心理幫助時(shí)，更應(yīng)確保。擔(dān)任兒童監(jiān)護(hù)人的個(gè)人須具備與兒童保育相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和能力。這位監(jiān)護(hù)人代表受害兒童與有關(guān)的組織或機(jī)構(gòu)保持聯(lián)系與溝通，參與所有與被監(jiān)護(hù)兒童相關(guān)事務(wù)解決和決定。監(jiān)護(hù)人必須堅(jiān)持兒童最大利益是決定的首要考慮因素。第三，了解受害兒童的特殊權(quán)利、需求以及可能遇到的性別問題。第四，提供社會(huì)心理支持、教育和語(yǔ)言支持。第五，確保受害兒童在必要時(shí)獲得法律服務(wù)。第六，收集涉及兒童身份的信息和有關(guān)犯罪信息時(shí)，均應(yīng)盡量減少提問時(shí)間，縮小提問范圍，盡量減少對(duì)受害兒童的進(jìn)一步創(chuàng)傷或心理困擾。第七，確保個(gè)人信息的機(jī)密性和個(gè)人隱私。在負(fù)責(zé)登記、儲(chǔ)存、提交、交換有關(guān)獲救兒童的信息時(shí)，防止未經(jīng)授權(quán)的傳輸、公開或出版有關(guān)被拐賣兒童及其信息。第八，在任何情況下，都確保每一個(gè)獲解救的兒童受害者不再受到傷害。對(duì)于出賣親生子女的親生父母，必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)法律程序剝奪其監(jiān)護(hù)權(quán)。

“福建可以《意見》出臺(tái)為契機(jī)，在全國(guó)率先制定一個(gè)‘被解救兒童后續(xù)安置的福建指南’?！笔Y月提議。