就業(yè)是民生之本。中國有約9億勞動(dòng)年齡人口，是美國全部人口的近3倍，中國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模卻不足美國的70%，然而奇跡在于帶動(dòng)的就業(yè)規(guī)模是美國的數(shù)倍?；乜锤母镩_放40年歷程，中國的成功就在于走出了一條高就業(yè)高增長之路。中國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，面臨的壓力是經(jīng)濟(jì)增速下降而就業(yè)增長率卻不能下降，不僅要維持原有就業(yè)規(guī)模，還要力爭年度新增就業(yè)人員1000萬以上。顯然，實(shí)現(xiàn)這種長期高就業(yè)型增長必須有強(qiáng)有力的政策手段來支撐。稅費(fèi)收入規(guī)模變動(dòng)是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本政策工具。2019年減稅降費(fèi)具有明顯的就業(yè)增長刺激傾向。突出表現(xiàn)在把扶持小微企業(yè)列為減稅降費(fèi)重點(diǎn)，具體措施包括抓好年初出臺(tái)的小微企業(yè)普惠性減稅政策落實(shí)、各地可將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例降至16%、對(duì)就業(yè)困難群體3年內(nèi)給予定額稅費(fèi)減免等。

優(yōu)化營商環(huán)境是穩(wěn)預(yù)期的重要手段，而穩(wěn)預(yù)期又事關(guān)穩(wěn)投資、穩(wěn)金融、穩(wěn)就業(yè)，進(jìn)而穩(wěn)增長。稅費(fèi)制度是影響營商環(huán)境的重要因素之一，對(duì)市場(chǎng)主體來講，稅費(fèi)制度不僅關(guān)系到負(fù)擔(dān)高低，而且關(guān)系到是否可以展開公平競(jìng)爭，同時(shí)也涉及到經(jīng)營地國別選擇。2019年再度減輕市場(chǎng)主體近2萬億稅費(fèi)，表明中國政府要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入制度活力，充分保障市場(chǎng)主體利益增長，這實(shí)際上是一種強(qiáng)大的心理預(yù)期穩(wěn)定劑。從國際比較角度看，中國的企業(yè)稅費(fèi)綜合負(fù)擔(dān)率并非高水平，這種情況下還要減稅降費(fèi)，實(shí)質(zhì)上是向全社會(huì)乃至全世界表明中國政府優(yōu)化營商環(huán)境的決心和確保經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的信心。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)重、挑戰(zhàn)多、要求高。給企業(yè)減稅降費(fèi)，深層次效應(yīng)是力促中國經(jīng)濟(jì)爬坡過坎。中國人民無限的創(chuàng)新創(chuàng)造潛能將更充分釋放出來，中國高質(zhì)量發(fā)展一定會(huì)有更廣闊的空間。

白景明(作者為中國財(cái)政科學(xué)研究院副院長)