習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，特別是關(guān)于提案工作的指示精神，汪洋主席一系列關(guān)于建言資政的重要批示，為提案工作補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，提供了強(qiáng)大的思想武器和行動指南。

政協(xié)委員作為建言資政的主體，必須始終堅持正確的政治方向。以提案為載體，補(bǔ)足精神之鈣，把穩(wěn)思想之舵，聚焦黨的領(lǐng)導(dǎo)這個一致性 “圓心”，把凝聚共識的多樣性“半徑”拉得更長，畫出共同政治思想基礎(chǔ)的最大同心圓。

對標(biāo)對表新要求，堅持提案質(zhì)量導(dǎo)向，實現(xiàn)建言資政的提質(zhì)增效。汪洋主席指出：說得對被采納，立功！說得對未被采納，立言！盡職履責(zé)，說得不對，也是立德！此“三立”堪稱建言資政的信條與指南。政協(xié)委員要不斷提高自身履職能力，激活建言資政的內(nèi)生動力，強(qiáng)化精品意識、質(zhì)量意識、成果意識，推動提案“去產(chǎn)能、上水平”。堅持“不調(diào)研不提案”的精神，堅持情況明、建議實、靶向準(zhǔn)，讓提案中的每一個字、每一句話、每一個數(shù)據(jù)都經(jīng)得起邏輯和事實的檢驗。

一件好提案的標(biāo)準(zhǔn)是什么？我體會，一是聚焦黨和國家中心工作。當(dāng)前要圍繞全面推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊扣黨的十九大報告提出的打好三大攻堅戰(zhàn)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)同發(fā)展、減稅降費等重大戰(zhàn)略，以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署的“六穩(wěn)”工作等重點任務(wù)，確定提案主題。二是知情明政，深入調(diào)研。要在調(diào)研中深挖選題的情況、成因、對策，力避走馬觀花、隔靴搔癢。三是定位清晰，體現(xiàn)優(yōu)勢。政協(xié)委員一般是某一領(lǐng)域的專家或某一方面的代表性人士，要標(biāo)定自身提案建言的坐標(biāo)，既考慮代表本領(lǐng)域、本界別人士的意愿特色，又充分發(fā)揮自身的研究優(yōu)勢。四是精心打磨文字。切忌模棱兩可，切忌穿靴戴帽，切忌表達(dá)干癟，切忌網(wǎng)上“洗稿”。為什么說寫好提案是一門藝術(shù)？因為“寫什么、如何寫、怎樣寫才能達(dá)到資政績效”是政協(xié)委員“不停的作業(yè)”。如何用1500字、“三結(jié)構(gòu)”模式（問題、分析、對策）呈現(xiàn)“是什么、為什么、怎么做”，切實體現(xiàn)“精準(zhǔn)題材、深透調(diào)研、凝練文字、獨到見解、可行建議”，應(yīng)當(dāng)成為我們念茲在茲、劍及履及的努力方向，不然很難收到符合客觀實際、符合群眾意愿、符合決策參考的效果。

以我的兩份提案為例。2016年，我提交了《關(guān)于完善營業(yè)稅改征增值稅全面落地政策的提案》。當(dāng)初的考慮是，優(yōu)化營商環(huán)境亟需推出“能感知、有溫度”的減稅降費，而現(xiàn)實情況則是實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)（特別是民營經(jīng)濟(jì)）負(fù)擔(dān)猶如 “下雨天背著稻草走山路，越背越沉”。我們既要面對國際上競爭性減稅的挑戰(zhàn)，更要應(yīng)對國內(nèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切需要，于是我做了較大規(guī)模的抽樣調(diào)研，進(jìn)行了深入細(xì)致的數(shù)據(jù)測算，凝練出增值稅率檔次多、稅率與征收率并存、抵扣鏈條不完整等突出問題，提出進(jìn)一步簡并增值稅率、把個人所得稅改革作為綜合配套改革和財稅改革突破口等建議。正與黨中央國務(wù)院相關(guān)部署合拍，與經(jīng)濟(jì)形勢、逆周期天調(diào)節(jié)等對接耦合。該提案獲十二屆全國政協(xié)優(yōu)秀提案。2017年，我提交《關(guān)于盡快推進(jìn)個人所得稅改革的提案》指出，鑒于我國地區(qū)部平衡、社會配套措施和征管條件不健全等實際情況，成熟一點推出一點，不錯失時機(jī)，不因噎廢食，不止步觀望。同時指出：要針對重點行業(yè)、重點人群實施重點監(jiān)控。個人所得稅6項專項附加扣除的落地生根得到印證。財政部對我在2018年深化增值稅改革、個人所得稅改革以及宣傳方面提供的技術(shù)支撐專門發(fā)來感謝信?？梢哉f，選擇提案的題材要精心，把握提案的時機(jī)要細(xì)心，校準(zhǔn)提案的方向要專心，支撐提案的調(diào)研要耐心。唯有在彰顯特色上有新?lián)?dāng)，在謀策實招上有新作為，才能形成“立意高、選題準(zhǔn)、情況明、分析透、建議實”的高質(zhì)量提案。

建言體現(xiàn)專業(yè)性，資政體現(xiàn)人民性。提案建言的提質(zhì)增效取決于“五性”。一是參政理性：要樹立戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、辯證思維、法治思維、底線思維。不偏激、不臆斷、不敷衍。讓提案做到言之有據(jù)、言之有物、言之有理、言之有度。二是問政韌性：不能期待一次提案、一個建議就能實現(xiàn)政策落地。要馳而不息、善作善成，不妨用一屆5年的時間跟蹤研究，形成系列深度提案。我們老說“建諍言”，一句古詩是最好的詮釋：子規(guī)夜半猶啼血，不信東風(fēng)喚不回！三是議政創(chuàng)新性：要使政策落實達(dá)到“夠得著、接得住、用得好”，離不開提案的創(chuàng)新視角和專業(yè)立場。見人之所未見，發(fā)人之所未發(fā)。不精準(zhǔn)、不切實、不管用的“自說自話、自拉自唱”實際上是議政資源的浪費。四是言政建設(shè)性：發(fā)現(xiàn)問題開展調(diào)查研究，瞄準(zhǔn)靶心撰寫周密提案。堅持問題導(dǎo)向，但不問題堆砌。提案建議要沾滿調(diào)研泥土，履職盡責(zé)要寫在大地上。多些“解剖麻雀”，少些“蜻蜓點水”；多些精品意識，少些大而無當(dāng)。一把鑰匙開一把鎖。五是資政人民性：牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞中央關(guān)心、社會關(guān)切、百姓關(guān)注、個人研究關(guān)聯(lián)的選題，注重把經(jīng)濟(jì)與民生深度融合議題列入提案方向。為老百姓說話，說老百姓的話，避免追求數(shù)量的“提案大王”、博人眼球的“雷人提案”。

作為無黨派人士和新的社會階層人士，我深深感到：矢志專業(yè)報國，聚焦中心大局、秉承專業(yè)精神、把握務(wù)實宗旨，是展現(xiàn)一個中國知識分子家國情懷的理想所系！讓我們在知情明政的基礎(chǔ)上提煉系統(tǒng)而不零散、深刻而不膚表、務(wù)實而不空泛的建設(shè)性提案，充分發(fā)揮高質(zhì)量提案的示范效應(yīng)，講好新時代“提案故事”，驅(qū)動“政協(xié)號”列車行駛在建言資政的高質(zhì)量發(fā)展軌道。

（作者系全國政協(xié)常委、提案委員會委員 、瑞華會計師事務(wù)所管理合伙人）