提案不能一般化

　　提案是政協(xié)委員履職最直接、最廣泛的有效形式。委員們身處改革浪潮中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，認(rèn)真調(diào)查研究，通過(guò)政協(xié)既有渠道反映到?jīng)Q策層，并通過(guò)相關(guān)部門(mén)的辦理，往往成為解決某個(gè)問(wèn)題，推動(dòng)某項(xiàng)改革的契機(jī)。人民政協(xié)65年來(lái)的歷史，留下了許多著名提案，遠(yuǎn)如教師節(jié)的設(shè)立，近如最近大運(yùn)河申遺成功，要論首倡之功，都得提到政協(xié)提案。

　　然而，現(xiàn)實(shí)中我們也會(huì)看到這樣的提案，立意不可謂不高，起頭便拉開(kāi)架勢(shì)展開(kāi)宏論，羅列問(wèn)題面面俱到，說(shuō)到建議則大而化之，多用概括性語(yǔ)言，如“大力加強(qiáng)”“努力實(shí)現(xiàn)”“高度重視”云云，所列問(wèn)題并未超出人們的普遍認(rèn)知，所提建議相關(guān)部門(mén)早已納入視野，甚至有的已在實(shí)施之中。

　　下筆千言，實(shí)無(wú)一策，究其原因，乃是一般性建言，建一般性的言。文風(fēng)反應(yīng)作風(fēng)，此風(fēng)不匡，危害不小，首當(dāng)其沖，制度的效能被大大降低了。提案本是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化民主化的重要渠道，政協(xié)委員以獨(dú)特視角反映黨政機(jī)關(guān)自身不易發(fā)覺(jué)的問(wèn)題和難以聽(tīng)到的意見(jiàn)，正可提供難得的決策參考。但現(xiàn)實(shí)中卻常常聽(tīng)到來(lái)自?xún)煞矫娴谋г?，一方面是委員抱怨提案辦得不夠?qū)?，有的部門(mén)僅僅是走形式；一方面政府部門(mén)也抱怨，提案量太大，感覺(jué)養(yǎng)分不多、不夠解渴。于是就有了這樣一種現(xiàn)象：委員一般性提，部門(mén)象征性辦，彼此配合完成“任務(wù)”。到頭來(lái)，制度的效果沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，行政資源卻空耗掉了。

　　要使制度高效運(yùn)轉(zhuǎn)，需要每個(gè)環(huán)節(jié)都迸發(fā)活力，具體到提案，則需要提辦雙方更好地配合。提案首先要提得更有深度、更有新意，更具可操作性。坦率地講，由于未必掌握核心信息，對(duì)政策的推行進(jìn)度也缺乏直觀(guān)了解，政協(xié)委員提問(wèn)題建議容易提不到點(diǎn)子上。補(bǔ)足短板，得靠?jī)啥?，既要靠政府部門(mén)提供信息，資政首先要明政，委員知情權(quán)應(yīng)得到制度化保障，才能更好地履職；更要靠自己接地氣調(diào)研，政協(xié)委員亦官亦民的身份，讓他們有充分的便利獲取民意與民智，而這種自下而上的反映，可謂擴(kuò)大公民有序參與的重要常規(guī)渠道，也正是人民政協(xié)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)之一。有了鮮活的第一手資料，提案便有了克服一般化的利器。

　　從政府部門(mén)角度講，盡管近些年來(lái)探索了一些領(lǐng)辦、督辦等提案辦理機(jī)制，但辦理的實(shí)效仍待提高。如何把政協(xié)提案作為推進(jìn)工作的重要抓手，仍是一個(gè)值得探討的課題。主動(dòng)精神是做好工作的法寶，提案承辦單位與其被動(dòng)地來(lái)案就辦，不如主動(dòng)溝通、主動(dòng)“喂料”，把部門(mén)所轄工作的進(jìn)度、推進(jìn)的難點(diǎn)和盤(pán)托出給政協(xié)委員，甚至直接交課題給人才智力密集的政協(xié)，沒(méi)準(zhǔn)會(huì)起到事半功倍的效果。況且，人民政協(xié)是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道，一項(xiàng)政策措施在推出以前，如經(jīng)過(guò)聯(lián)系廣泛的政協(xié)平臺(tái)的錘煉，便能吸收各個(gè)方面的意志與訴求，將極大減少其推行的阻力。

　　人民政協(xié)有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，要充分發(fā)揮這種優(yōu)勢(shì)，便不能一般性地履職。俞正聲主席曾提出“三個(gè)拒絕”：拒絕冷漠和懈怠，拒絕浮躁和脫離國(guó)情的極端主張，拒絕奢靡和一切利用權(quán)力或影響謀取私利的行為。以此為準(zhǔn)繩履職，委員主體作用才能充分涌流，人民政協(xié)生命力才能更為彰顯。