作者:張 銳

擴(kuò)大消費(fèi)的空間仍然巨大,關(guān)鍵在于有沒有及時且充分的政策驅(qū)動,而且這種政策驅(qū)動應(yīng)當(dāng)緊貼市場脈搏,精準(zhǔn)選擇市場方向,這樣才能取得最好效果。下一步,在運(yùn)用某些可以立竿見影的政策工具時,更應(yīng)當(dāng)著眼從戰(zhàn)略高度構(gòu)建全面且持續(xù)驅(qū)動消費(fèi)的政策體系

國家發(fā)展改革委日前會同工業(yè)和信息化部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部等十部門聯(lián)合印發(fā)《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動消費(fèi)平穩(wěn)增長促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的實施方案(2019年)》,其中24項政策措施突出以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以高質(zhì)量供給催生創(chuàng)造新的市場需求為目的,勾勒出形成國內(nèi)強(qiáng)大市場的全新消費(fèi)版圖。

國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2018年國內(nèi)社會消費(fèi)品零售總額超過38萬億元,同比增長9%,最終消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率上升到了76.2%,同比提高18.6個百分點(diǎn)。盡管如此,去年全年社會消費(fèi)品零售總額增速仍比2017年放緩了1.2個百分點(diǎn),去年12月份社會消費(fèi)品零售總額增速為8.2%,降到了過去10多年的底部。

不過,擴(kuò)大消費(fèi)的空間仍然巨大,關(guān)鍵在于有沒有及時且充分的政策驅(qū)動,而且這種政策驅(qū)動應(yīng)當(dāng)緊貼市場脈搏,精準(zhǔn)選擇市場方向,這樣才能取得最好效果。目前來看,除了《實施方案》推出的中央財政與地方財政將對老舊汽車報廢更新、優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售、家電產(chǎn)品更新?lián)Q代以及新型綠色和智能化家電產(chǎn)品銷售等不同程度補(bǔ)貼外,有關(guān)激勵消費(fèi)的政策還有更大的發(fā)揮空間。比如,擴(kuò)大政府采購范圍,創(chuàng)設(shè)非補(bǔ)貼性激勵杠桿,包括新能源汽車高速公路行駛收費(fèi)適當(dāng)減免,綠色與智能化家電產(chǎn)品公共場所投放減免增值稅,等等。

一般來說,消費(fèi)的最終選擇權(quán)與主動權(quán)應(yīng)當(dāng)掌握在市場(消費(fèi)者)手中,公共政策重在最大程度地調(diào)動市場(消費(fèi)者)的主動性與創(chuàng)造性。因此,在運(yùn)用某些可以立竿見影的政策工具時,更應(yīng)當(dāng)從戰(zhàn)略高度構(gòu)建全面且持續(xù)驅(qū)動消費(fèi)的政策體系。

應(yīng)不斷優(yōu)化市場供給。一方面,要在繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能與減少無效供給的基礎(chǔ)上,大幅削減行業(yè)進(jìn)入壁壘和放寬市場準(zhǔn)入,同時降低進(jìn)口環(huán)節(jié)制度性成本,增設(shè)進(jìn)境免稅店,促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化,以強(qiáng)化競爭機(jī)制實現(xiàn)市場自我出清與優(yōu)勝劣汰;另一方面,要加快制造企業(yè)智能化改造腳步,提高企業(yè)的產(chǎn)品定制能力與服務(wù)響應(yīng)能力,并充分利用5G商用化契機(jī),全力擴(kuò)大與升級信息消費(fèi),推廣超高清電視、虛擬現(xiàn)實/增強(qiáng)現(xiàn)實設(shè)備等高端優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品應(yīng)用,同時優(yōu)先發(fā)展教育、育幼、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、旅游等服務(wù)業(yè),以此加快消費(fèi)升級步伐。

應(yīng)推出更符合城鄉(xiāng)各自實際的措施,放大政策落地效果。目前來看,城市消費(fèi)約占整個社會零售總額的85.5%,維系城市消費(fèi)的上升勢頭至關(guān)重要。為此,要在加快推進(jìn)城市步行街改造升級工作,在一線城市與主要二線城市啟動“國際消費(fèi)中心城市”建設(shè)試點(diǎn),打造中高端消費(fèi)載體,并進(jìn)一步推動社區(qū)商業(yè)設(shè)施的改造與完善,提高居民消費(fèi)的便利化程度。在農(nóng)村,一是要通過稅費(fèi)減免、財政補(bǔ)貼等措施增加實體供銷企業(yè)與電商企業(yè)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)與渠道,二是運(yùn)用“以獎代補(bǔ)”政策大力增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與供給,三是面向城市開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品宣傳推介,持續(xù)暢通城鄉(xiāng)雙向聯(lián)動銷售渠道。

應(yīng)進(jìn)一步打造好消費(fèi)環(huán)境。在宏觀上加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系,同時微觀上要重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè),尤其是要對涉及人身健康、安全環(huán)保的產(chǎn)品實行強(qiáng)制性認(rèn)證;秉持產(chǎn)品質(zhì)量革命的基本理念,通過暢通投訴渠道,減少投訴成本,落實與推動產(chǎn)品質(zhì)量終身咎責(zé)追償制度;除了落實好線上消費(fèi)7天無理由退貨外,也需要開展線下購物無理由退貨方面的試點(diǎn);基于信息消費(fèi)與線上消費(fèi)越來越普及的趨勢,應(yīng)大力推廣區(qū)塊鏈技術(shù)的落地與應(yīng)用,以構(gòu)造出針對消費(fèi)者個人信息與銀行賬戶安全的天然保護(hù)屏障。

此外,還應(yīng)加速補(bǔ)齊支撐消費(fèi)的道路、停車場、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施短板。(張 銳)