作者:遼寧省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心 執(zhí)筆:顧世春

習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會(huì)上指出,前進(jìn)道路上,我們必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在不久前召開的民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上,習(xí)近平總書記充分肯定我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用,作出了大力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的重要部署。這些都為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境,指明了方向和路徑。

一

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素,是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠創(chuàng)造中國(guó)奇跡,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)功不可沒。40年前,以黨的十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志,我國(guó)開啟了波瀾壯闊的改革開放歷史征程,不斷沖破僵化思維和體制機(jī)制藩籬,逐步確立起公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度,把公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)共同作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,使之成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。改革開放40年來,民營(yíng)企業(yè)蓬勃發(fā)展,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從小到大、從弱到強(qiáng),為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、國(guó)際市場(chǎng)開拓等發(fā)揮了重要作用。

其一,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。截至去年年底,我國(guó)民營(yíng)企業(yè)數(shù)量超過2700萬(wàn)家,個(gè)體工商戶已超過6500萬(wàn)戶,注冊(cè)資本超過165萬(wàn)億元。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了我國(guó)60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。其二,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領(lǐng)域。就業(yè)是關(guān)系民生的大事。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位,吸納了我國(guó)80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)。其三,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是技術(shù)創(chuàng)新的重要主體。為了在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迫切地需要?jiǎng)?chuàng)新。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在技術(shù)創(chuàng)新上還具有機(jī)制比較靈活、反應(yīng)快速等優(yōu)勢(shì)。我國(guó)70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果來自民營(yíng)企業(yè)。其四,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)稅收的重要來源。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了我國(guó)50%以上的稅收。其五,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是改善民生的重要力量。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為改善民生提供了大量相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù),同時(shí)通過提供就業(yè)崗位、為員工繳納保險(xiǎn)等途徑改善民生,推動(dòng)人們實(shí)現(xiàn)美好生活。實(shí)踐證明,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的歷史貢獻(xiàn)不可磨滅,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位作用不容置疑。

二

當(dāng)前,撐起中國(guó)經(jīng)濟(jì)“半壁江山”的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中遇到了一些困難和問題。比如,市場(chǎng)銷售不旺盛,融資難融資貴,轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力大,競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境尚有不公,等等,這些都是不可小覷的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。究其原因,這些問題既源于外部環(huán)境變化給市場(chǎng)帶來的不利影響,也源于我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展帶來的長(zhǎng)期調(diào)整壓力,還與相關(guān)政策措施落實(shí)不到位,以及部分民營(yíng)企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)管理粗放等問題有關(guān)。這些外部因素和內(nèi)部因素、客觀原因和主觀原因,“碰頭”交織在一起,形成了多重矛盾相互影響的復(fù)雜局面。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,我們要不斷為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境,幫助民營(yíng)經(jīng)濟(jì)解決發(fā)展中的困難和問題,推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展,讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新源泉充分涌流,讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。

第一,提供優(yōu)質(zhì)的政策環(huán)境,給民營(yíng)企業(yè)帶來更多的獲得感。要提高政策水平,細(xì)致考慮每一項(xiàng)政策出臺(tái)可能產(chǎn)生的負(fù)面影響,考慮實(shí)際執(zhí)行同政策初衷的差別,考慮同其他政策是不是有疊加效應(yīng)。要積極推動(dòng)各項(xiàng)政策落地、落細(xì)、落實(shí)。要進(jìn)一步制定和落實(shí)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的政策,讓企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)得到進(jìn)一步的減輕。在去產(chǎn)能、去杠桿中,要對(duì)各類所有制企業(yè)執(zhí)行同樣的標(biāo)準(zhǔn),不戴有色眼鏡落實(shí)政策。

第二,營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。要打破各種形式的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”,在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行等方面,為民營(yíng)企業(yè)打造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變,清理一切違反公平、開放、透明市場(chǎng)規(guī)則的政策文件,推進(jìn)反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的執(zhí)法監(jiān)督。

第三,建立良好的融資環(huán)境,解決民營(yíng)企業(yè)尤其是中小企業(yè)融資難、融不到資的問題,同時(shí)使融資成本逐步降低。具體地說,要改革和完善金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管考核和內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制,解決不敢貸、不愿貸的問題;要擴(kuò)大金融市場(chǎng)準(zhǔn)入,拓寬民營(yíng)企業(yè)融資途徑。近來,金融部門按照中央要求,正在陸續(xù)出臺(tái)一系列扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策措施,必將對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極正面影響。

第四,構(gòu)建親清新型政商關(guān)系,積極幫助民營(yíng)企業(yè)解決實(shí)際困難。領(lǐng)導(dǎo)干部要坦蕩真誠(chéng)地同民營(yíng)企業(yè)接觸交往,特別是在民營(yíng)企業(yè)遇到困難和問題時(shí)更要積極作為、靠前服務(wù)。同時(shí),領(lǐng)導(dǎo)干部同民營(yíng)企業(yè)家的關(guān)系要清白、純潔,不能有貪心私心,不能以權(quán)謀私,不能搞權(quán)錢交易。

第五,構(gòu)筑更放心的安全環(huán)境,保障民營(yíng)企業(yè)家的人身和財(cái)產(chǎn)安全,讓他們聚精會(huì)神辦企業(yè)。要通過穩(wěn)定預(yù)期,加強(qiáng)社會(huì)安全治理。公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯,非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯,要保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益。對(duì)一些民營(yíng)企業(yè)歷史上曾經(jīng)有過的一些不規(guī)范行為,要按照罪刑法定、疑罪從無(wú)的原則進(jìn)行處理。

新征程上,我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)只能壯大,不能弱化。我們要堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度,堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,不斷為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境,推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在新時(shí)代更好發(fā)展。