北京外來(lái)、戶籍人口雙下降

人口藍(lán)皮書披露，全市老齡化程度不斷加深，超低生育水平格局未變

昨日，最新一本《北京人口藍(lán)皮書：北京人口發(fā)展研究報(bào)告(2018)》正式發(fā)布，公布了北京市人口發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)的最新研究成果。

藍(lán)皮書由北京市委黨校北京人口與社會(huì)發(fā)展研究中心與社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布，北京市委黨校、中國(guó)人民大學(xué)、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、中國(guó)人口與發(fā)展研究中心等多名專家撰寫完成。

藍(lán)皮書指出，北京市人口發(fā)展呈現(xiàn)一些新的特征和規(guī)律。例如，人口規(guī)模呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，超低生育水平格局未變，勞動(dòng)年齡人口比例下降，人口撫養(yǎng)比不斷上升，外來(lái)人口“環(huán)中心”分布特征明顯等。

另外，目前北京人口發(fā)展面臨多種困難和挑戰(zhàn)，包括人口較多、調(diào)控難度大，嬰幼兒照料面臨困境、生育率難以大幅提升，人口分布不均衡，高技術(shù)人才與創(chuàng)新人才匱乏，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化程度較低，老齡化社會(huì)面臨巨大挑戰(zhàn)，人口對(duì)資源生態(tài)環(huán)境壓力加劇等。

對(duì)此，有專家建議，北京促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)配套政策的銜接，為生育婦女提供優(yōu)質(zhì)的優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，完善計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)假制度和配偶陪產(chǎn)假制度，鼓勵(lì)雇主為孕期和哺乳期婦女提供靈活的工作時(shí)間安排和必要的便利條件等。

趨勢(shì)1

外來(lái)人口、戶籍人口雙下降

自1949年以來(lái)，北京市人口規(guī)模一直呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，但2017年最新數(shù)據(jù)表明，北京市外來(lái)人口、戶籍人口實(shí)現(xiàn)了雙下降。

2017年北京市常住人口2170.7萬(wàn)人，比上年末減少2.2萬(wàn)人；其中，常住外來(lái)人口794.3萬(wàn)人，與上年末相比減少13.2萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋戎赜?016年的37.2%下降為2017年的36.6%。全市戶籍人口1359.2萬(wàn)人，比上年末減少3.7萬(wàn)人，降幅3%。

從區(qū)級(jí)人口密度情況來(lái)看，2013-2017年中心城區(qū)人口密度有所下降。東城區(qū)人口密度從2013年的21715人/平方公里降低到2017年的20330人/平方公里，降幅6.4%;西城區(qū)人口密度從2013年的25787人/平方公里降低到2017年的24144人/平方公里，降幅也是6.4%。

趨勢(shì)2

老齡化程度不斷加深

藍(lán)皮書顯示，北京市早已進(jìn)入老齡化社會(huì)，且老齡化程度不斷加深。2010年北京65歲及以上老年人170.9萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.7%;而2017年65歲及以上老年人237.6萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?0.5%。

與老年人口比例上升相對(duì)應(yīng)的是15-64歲勞動(dòng)年齡人口比例的逐年下降，所占比例由2010年的82.7%回落到2017年的78.6%。進(jìn)而人口總撫養(yǎng)比從2010年的21%上升到2017年的27%。換言之，約四個(gè)勞動(dòng)力要養(yǎng)一個(gè)非勞動(dòng)力。

趨勢(shì)3

超低生育水平格局未變

在人口學(xué)研究中，一般把出生率在10‰以下稱為超低生育水平。北京市人口出生率自1991年下降到10‰以下，之后再未超過10‰。

其中，1998～2006年出生率達(dá)到最低水平，基本在5‰、6‰左右徘徊。2007年以后，出生率有所回升。特別是2015年“全面二孩”政策出臺(tái)以后，北京市人口出生率進(jìn)一步增長(zhǎng)，從2015年的7.96‰上升到2017年的9.06‰，但仍沒有超過10‰，還是處于超低生育階段。而平谷區(qū)、大興區(qū)出生率則超過了10‰。

北京市人口死亡率基本保持不變，1998～2017年的20年間，穩(wěn)定在5‰左右。

趨勢(shì)4

外來(lái)人口“環(huán)中心”分布在四到六環(huán)

藍(lán)皮書顯示，全市人口最多的區(qū)是朝陽(yáng)區(qū)，常住人口374萬(wàn);海淀區(qū)位居第二，常住人口348萬(wàn)。

同時(shí)，這兩個(gè)區(qū)也是吸納外來(lái)人口較多的區(qū)域，兩個(gè)區(qū)外來(lái)人口規(guī)模近300萬(wàn)，占全市總外來(lái)人口的近40%。昌平區(qū)外來(lái)人口規(guī)模超過戶籍人口，是全市唯一一個(gè)人口倒掛的區(qū)。

與戶籍人口向心化分布不同的是，北京市外來(lái)人口呈現(xiàn)“環(huán)中心”分布趨勢(shì)，集中分布在四環(huán)到六環(huán)區(qū)域內(nèi)，且集聚區(qū)不斷向外擴(kuò)展。從2010年人口普查數(shù)據(jù)來(lái)看，朝陽(yáng)區(qū)的高碑店鄉(xiāng)、來(lái)廣營(yíng)鄉(xiāng)、小紅門鄉(xiāng)、崔各莊鄉(xiāng)，海淀區(qū)的上地街道、海淀鎮(zhèn)，順義區(qū)的雙豐街道，昌平區(qū)的回龍觀區(qū)域、沙河鎮(zhèn)，大興區(qū)的舊宮鎮(zhèn)、黃村鎮(zhèn)、西紅門鎮(zhèn)等城鄉(xiāng)接合部區(qū)域，外來(lái)人口已經(jīng)超過50%，即外來(lái)人口比戶籍人口還多，形成人口倒掛。

趨勢(shì)5

三人戶家庭占比稍有下降

從城鎮(zhèn)家庭戶規(guī)模來(lái)看，二人戶和三人戶最多，兩者比例都在30%左右。近兩年二人戶比例稍有上升，而三人戶比例稍有下降。

下降最多的是一人戶家庭，占比從2010年的25.7%降到2017年的21.7%。四人戶和五人及以上戶所占比重有所增長(zhǎng)，四人戶家庭所占比重從2010年的8.6%上升到2017年的10.3%，五人及以上戶家庭占比從2010年的5.8%上升到2017年的8.2%。

從鄉(xiāng)村家庭戶規(guī)模來(lái)看，二人戶、三人戶所占比重最大。二人戶占比從2010年的29%增加到2017年的32.3%，三人戶占比則從2010年的26.4%下降到22.1%。

■ 專家觀點(diǎn)

完善計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)假和配偶陪產(chǎn)假制度

藍(lán)皮書主編、北京市委黨校研究生部主任、北京社會(huì)建設(shè)研究會(huì)秘書長(zhǎng)洪小良建議，為北京生育婦女提供優(yōu)質(zhì)的優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，完善計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)假制度和配偶陪產(chǎn)假制度，鼓勵(lì)雇主為孕期和哺乳期婦女提供靈活的工作時(shí)間安排和必要的便利條件。同時(shí)，合理規(guī)劃配置幼兒撫育、兒童照料、幼兒園、中小學(xué)教育資源等。

藍(lán)皮書指出，北京應(yīng)該優(yōu)化人口空間分布，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源及文化、體育、娛樂等重大項(xiàng)目向功能拓展區(qū)和新城集聚，加快建設(shè)適應(yīng)人口和產(chǎn)業(yè)集聚需求、優(yōu)質(zhì)高效的設(shè)施體系。

功能拓展區(qū)的集聚功能要逐漸加強(qiáng)，更多地承擔(dān)居住和服務(wù)功能，吸引核心區(qū)人口的轉(zhuǎn)移和輸入。功能拓展區(qū)也要承擔(dān)核心區(qū)與發(fā)展新區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的通道與中介作用，做好人口、產(chǎn)業(yè)、資本等要素的連接與流通。

本版采寫/新京報(bào)記者 倪偉