在公共場所禁止吸煙，已經(jīng)是很多城市法規(guī)體系里的“標配”，也得到了絕大數(shù)民眾的支持，但在室內(nèi)吞云吐霧者依舊不少，我國成年吸煙者的數(shù)量甚至仍在增加。被冠以“最嚴”字眼的禁煙令雖屢屢見諸媒體，卻始終掐不滅一個小小的煙頭，不免讓人擔心：禁令會不會淪為一紙空文。

不可否認，禁煙令的確在部分地區(qū)遭遇執(zhí)行難，這背后有著比較復雜的原因。其一是禁煙令本身“留口子”。眾所周知，公共場所是二手煙暴露最為嚴重的地方。據(jù)世衛(wèi)組織《煙草控制框架公約》，所有室內(nèi)公共場所必須全面禁煙，部分禁煙無效。然而，一些地方的禁煙法規(guī)中卻設有“例外條款”，允許生產(chǎn)經(jīng)營者設立室內(nèi)吸煙室。如此一來，不但無法有效保護民眾免受二手煙的危害，還會加大執(zhí)法困難。

其二是禁煙令的懲處和執(zhí)行力度不夠。吸煙者違法成本的大小直接決定著禁令的震懾力度，但從現(xiàn)實看，在公共場合吸煙付出的代價并不大。就拿曾被認為史上最嚴的北京禁煙令來說，對違反規(guī)定的個人僅處以50~200元的罰款，如此懲處很難讓煙民掐滅已點燃的煙。再加上執(zhí)法力量相對有限，更削弱了對法規(guī)執(zhí)行效果的監(jiān)督。

最后，煙盒包裝警示力缺乏、煙價低廉等原因，也增加了禁煙令執(zhí)行的難度。畢竟，無煙立法只是外部環(huán)境的壓力，煙民戒煙更需要內(nèi)在動力。我國的煙盒包裝仍然只使用文字警語，沒有警示圖片，對吸煙者產(chǎn)生的心理壓力不強，主動戒煙難以實現(xiàn)。

因此，要讓禁煙令真正發(fā)揮實效，必須打出組合拳。除了完善立法、加大懲處力度外，也要綜合施策、多方配合。第一，禁煙必須全覆蓋，控煙不能有特例。各地禁煙法規(guī)上的口子要堵住，只有實現(xiàn)室內(nèi)公共場所100%禁止吸煙，才能保護公眾免受二手煙危害，特別是機場、餐館、酒吧等人流密集的公共場所，更不應該設立吸煙區(qū)。不妨參考高鐵動車禁煙的成功范例，以更嚴格、更完善的立法行為，引導人們樹立守法意識，在公共場合自覺禁煙。

第二， 公共場所禁煙不能“心太軟”。法律法規(guī)的懲處力度、執(zhí)行程度，直接決定著自身的權(quán)威性和有效性，你拿法律不當回事，法律就要讓你攤上事。在公共場所禁煙，首先要提高違法成本，板子高高舉起就不能輕輕落下。

第三，提高吸煙者的消費成本。一是提醒吸煙者會付出巨大的健康成本，二是要讓吸煙者支出高昂的經(jīng)濟成本。前者要靠包裝警示，煙盒印上骷髏、黑肺、爛牙齒，通過強烈的視覺刺激讓人們不再想抽；后者要靠調(diào)高卷煙稅率和價格，迫使人們抽不起。當然，這兩方面能不能落到實處，在根本上還需要扭轉(zhuǎn)煙草業(yè)的發(fā)展路徑。煙草業(yè)是典型的“健康危害型產(chǎn)業(yè)”，其利稅貢獻完全不足以彌補全社會的成本付出。因此，未來必須逐步壓縮和限制煙草業(yè)發(fā)展，從增量擴能逐步邁向減量、提價，深度轉(zhuǎn)型。