追索海外流失文物，應(yīng)完善相關(guān)法律與機(jī)制

中美曾在2009年時(shí)協(xié)定，雙方達(dá)成關(guān)于限制進(jìn)口中國(guó)文物的諒解備忘錄， 2014年兩國(guó)政府修訂協(xié)議并使其有效期順延，此舉對(duì)遏制文物非法販運(yùn)具有重要意義?！暗@樣的協(xié)議當(dāng)時(shí)卻在美國(guó)國(guó)內(nèi)引起了很大的爭(zhēng)議。對(duì)于該項(xiàng)協(xié)議的爭(zhēng)論分為兩派，考古界、學(xué)者總體上支持這一協(xié)議，但多數(shù)博物館從業(yè)者與文物商則持反對(duì)意見。 ”這件事引起學(xué)者楊曉能去進(jìn)一步思考文物的流失與追索問題，也讓他有了建立一個(gè)學(xué)術(shù)交流平臺(tái)的設(shè)想，“我想做一個(gè)跨學(xué)科的國(guó)際論壇，為相關(guān)的交叉學(xué)術(shù)研究和國(guó)際合作建立一個(gè)新平臺(tái)” 。

近日由上海交通大學(xué)人文藝術(shù)研究院、中國(guó)華夏文化遺產(chǎn)基金會(huì)主辦的2018 “全球視野的文化遺產(chǎn)”國(guó)際論壇就是這種設(shè)想的結(jié)果，作為上海交通大學(xué)藝術(shù)、考古與文化遺產(chǎn)研究中心主任，楊曉能組織召集了來自國(guó)內(nèi)外的專家匯聚一堂，討論文物的流失與追索問題。

說起對(duì)流失文物的追索，很多人首先想到的是近些年來中國(guó)各界通過各種方式追討流失海外文物所作出的努力。因?yàn)闅v史原因，中國(guó)是一個(gè)文物流出大國(guó)。據(jù)有關(guān)學(xué)者的不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)流失海外的文物或可達(dá)500萬件，分藏于世界各地的文博機(jī)構(gòu)以及私人藏家手中。中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院教授霍政欣將中國(guó)近現(xiàn)代文物流失的歷史分為三個(gè)階段：第一個(gè)階段是19世紀(jì)中葉到20世紀(jì)初，戰(zhàn)爭(zhēng)使中國(guó)大量的文化遺產(chǎn)被摧毀，很多文物被掠奪至海外；第二個(gè)階段是20世紀(jì)20年代到1949年，雖然當(dāng)時(shí)政府制定了文物保護(hù)法律，但混亂的局勢(shì)卻使其形同虛設(shè)，搶掠、非法盜掘、走私等行為使很多文物流失海外；第三個(gè)階段是改革開放至今，雖然有關(guān)部門在不斷完善相關(guān)法律，加強(qiáng)執(zhí)法，但文物的非法流出依舊沒有得到有效遏止。

盡管如此，對(duì)流失文物的追索，卻并不只是中國(guó)所面臨的問題。楊曉能表示：“海外流失文物主權(quán)的歸屬與追索是國(guó)際性問題，比如大英博物館展出的希臘神廟浮雕，希臘政府一直要求歸還，但至今沒有達(dá)成協(xié)議，它不光涉及到文物問題，實(shí)際上還涉及一個(gè)國(guó)家的歷史背景、政治現(xiàn)狀、法律、外交、政治關(guān)系等。 ”

對(duì)于過去和當(dāng)今流失海外的文物，要討回自然是有一定難度的。長(zhǎng)期從事中外文化遺產(chǎn)與博物館研究的上海大學(xué)黨委副書記段勇認(rèn)為，對(duì)文物的歸屬問題，文物流出國(guó)與文物流入國(guó)往往存在極大的分歧：流出國(guó)往往強(qiáng)調(diào)與之相關(guān)的倫理、道義，流入國(guó)則強(qiáng)調(diào)現(xiàn)行的公約及法律的具體操作?！罢f到流失文物的追索問題，雙方往往難以達(dá)成共識(shí)。但這種情況正在改變。 ”

霍政欣認(rèn)為，在關(guān)于文物保護(hù)的法律方面，存在著兩方面的問題：一方面是當(dāng)今國(guó)際條約本身存在問題，雖然1995年制定的相關(guān)國(guó)際公約是國(guó)際法的一個(gè)巨大進(jìn)步，但加入公約的國(guó)家只有45個(gè)，其中絕大部分是文物流出國(guó)，很多重要的文物流入國(guó)都沒有加入；而在國(guó)內(nèi)方面，國(guó)內(nèi)法律中對(duì)當(dāng)事人、追訴時(shí)效等的規(guī)定，也會(huì)與國(guó)外的相關(guān)法律存在一定的差異。“僅通過法律途徑來追索流失海外的文物是很困難的。 ”

“而在今天，中國(guó)已經(jīng)不只是文物的流出國(guó)。 ”段勇指出，一些國(guó)外的文物成為了中國(guó)收藏家的新寵?！皩?duì)于非法文物的流入問題，我們也應(yīng)該通過各種手段去解決。 ”“但無論是行政管理部門的政策制度，還是收藏行業(yè)的倫理建設(shè)，以及社會(huì)公眾的認(rèn)知心理，都沒有做好充分的準(zhǔn)備。 ”段勇表示。

說到更有效地追索流失文物，霍政欣提出了自己的建議?！笆紫葢?yīng)該完善國(guó)內(nèi)的相關(guān)法律和機(jī)制，成立專司文物追索的部門。 ”霍政欣認(rèn)為，中國(guó)的法院應(yīng)該在文物的追索方面起到更積極的作用，同時(shí)應(yīng)該探索在中國(guó)成立解決文物糾紛的國(guó)際法庭。值得注意的是，中國(guó)可以主動(dòng)參與國(guó)際條約的制定，“在‘一帶一路’倡議下引領(lǐng)協(xié)調(diào)沿線國(guó)家改革國(guó)際規(guī)則” 。

而意大利國(guó)家文物保護(hù)局副局長(zhǎng)阿爾貝托·德雷吉布斯則從外交角度提出了自己的建議。他認(rèn)為，只有有了良好的文化外交，國(guó)家之間才能更好地通過合作來使流失文物回歸。“有些文物流入國(guó)博物館會(huì)展出當(dāng)年通過非法途徑流入的文物，博物館不大愿意去歸還這些展品。這種情況下，可以通過文化外交的機(jī)制，比如流出國(guó)要求歸還這個(gè)文物，可以再把國(guó)內(nèi)的文物出借給博物館，規(guī)定好出借期限。這樣博物館會(huì)更愿意去合作、歸還。如果兩國(guó)之間在文化外交方面沒有有效的合作，要跨國(guó)追索被盜文物是很困難的。 ”阿爾貝托·德雷吉布斯說。