4日起，泉港區(qū)陸續(xù)通報有關(guān)事故處置進(jìn)展情況，8日起泉州市、泉港區(qū)均作了后續(xù)通報。事故發(fā)生后，泉州成立由市安監(jiān)會同環(huán)保、海洋漁業(yè)、公安、港口管理等部門組成，并邀請監(jiān)委、檢察院等單位參加的事故聯(lián)合調(diào)查組，對事故的性質(zhì)和發(fā)生、經(jīng)過、責(zé)任進(jìn)行深入調(diào)查。今天重點通報事故調(diào)查和后續(xù)處置情況。

一、 通報泄漏事故發(fā)生經(jīng)過的調(diào)查情況

經(jīng)調(diào)查，2018年11月3日下午16時左右，寧波舟山通州船務(wù)有限公司“天桐1號”油輪(以下簡稱“天桐1號”)靠泊東港石化公司碼頭，擬接運東港石化公司工業(yè)用裂解碳九；晚上18時30分左右，岸上人員開始對東港石化碼頭輸油管道進(jìn)行裂解碳九裝船作業(yè)的準(zhǔn)備工作。在碼頭吊機(jī)長期處于故障狀態(tài)下，操作員違規(guī)操作，人工拖拽，用輸油軟管把岸上和船舶聯(lián)系起來，并用繩索固定軟管；19時12分，后方油庫通過庫區(qū)專用裝船泵向“天桐1號”貨船輸送裂解碳九物料。11月4日凌晨，隨著潮位降低、船重增加，船體不斷下沉，連接岸、船的軟管也隨之不斷下拉，由于連接岸、船的軟管兩端都被繩索固定，致使下拉的長度受限；0時58分許，強(qiáng)大拉力將軟管拉裂，裂解碳九從管壁破裂處外泄。1時13分，碼頭作業(yè)人員發(fā)現(xiàn)泄漏，立即采取停泵關(guān)閥措施；1時21分，油品停止泄漏；同時，企業(yè)立即組織對圍油欄內(nèi)油污進(jìn)行回收，使用吸油氈吸起了大部分泄漏物，減少了污染面的擴(kuò)大。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，涉事企業(yè)安全生產(chǎn)意識薄弱、管理無序、主體責(zé)任不落實：一是碼頭裝船操作員工與“天桐1號”船舶作業(yè)人員違規(guī)操作，根本未按照《油船油碼頭安全作業(yè)規(guī)程》(GB18434-2001)進(jìn)行操作，且現(xiàn)場值守巡查不到位。二是東港石化公司沒有及時開展隱患排查治理，對處于故障狀態(tài)的吊機(jī)沒有及時修復(fù)。三是故意將軟管破裂報告成法蘭墊片老化、破損。調(diào)查組認(rèn)定，泉港化學(xué)品泄漏事故主要是企業(yè)生產(chǎn)管理責(zé)任不落實引發(fā)的。

二、 通報東港石化公司化學(xué)品泄漏量的調(diào)查情況

事故發(fā)生后，東港石化公司依據(jù)商檢機(jī)構(gòu)(第三方)裝船儲罐前檢尺及儲罐后檢尺對比進(jìn)行計算，得出的泄漏量為6.97噸。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，東港石化公司一開始就刻意隱瞞事實、惡意串通、偽造證據(jù)、瞞報數(shù)量，性質(zhì)十分惡劣。

(一)訂立攻守同盟。東港石化公司對外報告泄漏量為6.97噸。事發(fā)當(dāng)天，東港石化公司即召開中層以上干部會議，要求對泄漏量進(jìn)行嚴(yán)格保密、統(tǒng)一口徑，以逃避刑事處罰。調(diào)查組進(jìn)駐后，東港石化公司法人代表黃某仁再次召開會議，要求涉事人員嚴(yán)守泄漏量為6.97噸的底線。會后，東港石化公司副總經(jīng)理雷某華再與船長黃某杰惡意串通，要求對外統(tǒng)一宣稱事故原因為法蘭墊片老化、破損，泄漏量為6.97噸。

(二)精心掩蓋，少報32.4噸。經(jīng)過連日的深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，東港石化公司最后一次進(jìn)行裂解碳九裝船作業(yè)后(10月23-24日)，未按照操作規(guī)程對罐區(qū)至碼頭的裂解碳九專用管道進(jìn)行通球作業(yè)，11月3日裝船前管道處于滿管狀態(tài)，管內(nèi)物料存余量約32.4噸，沒有計入泄漏量。

(三)移花接木，少報29.7噸。更深入的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，11月3日，東港石化公司實際往儲罐(G-3005罐)裝進(jìn)3車(量約89噸)的裂解碳九物料，但公司在計量單上把其中的一車登記為裝入G-1008號罐，又少報29.7噸泄漏量。

依據(jù)商檢機(jī)構(gòu)的報告及調(diào)查取證結(jié)果，調(diào)查組認(rèn)定，東港石化公司實際泄漏量69.1噸。盡管企業(yè)百般掩蓋，也采取措施吸回了大部分油污，但泄漏事實客觀存在，環(huán)境影響與社會影響已經(jīng)形成。

為評估此次泄漏事故對環(huán)境的影響程度，事故調(diào)查組和生態(tài)環(huán)境部華南科學(xué)研究所專家團(tuán)隊，根據(jù)事發(fā)當(dāng)時氣候條件、潮流潮速等情況進(jìn)行推算和反演，此次裂解碳九泄漏對周邊村莊大氣環(huán)境的影響有限。

三、 通報事故處置總體情況

事故發(fā)生后，堅決把人民群眾的健康安全放在首要位置，防止污染擴(kuò)大和次生影響。處置過程中，國家、省直有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)給予大力指導(dǎo)支持。事發(fā)當(dāng)天，省生態(tài)環(huán)境、海洋與漁業(yè)、應(yīng)急管理、交通等部門就到現(xiàn)場指導(dǎo)；國家生態(tài)環(huán)境部第二天就派出專家指導(dǎo)處置。泉州市主要負(fù)責(zé)同志第一時間趕到現(xiàn)場，常駐一線指揮，泉港區(qū)啟動應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場處置、應(yīng)急保障、群眾工作、海洋影響評估處置、事故調(diào)查等7個工作小組，每天不定時會商，有序開展工作。

(一)組織力量做好現(xiàn)場處置。專家指導(dǎo)、專業(yè)隊伍為主，快速組織清除污染，4日當(dāng)天下午，直接影響的海面油污基本完成清理；截至14日，事發(fā)海域及附著在修復(fù)漁排、礁石、岸灘的殘留油污完成清理。4日下午下發(fā)通知，暫緩對特定海域網(wǎng)箱養(yǎng)殖水產(chǎn)品起捕、銷售、食用，第一時間嚴(yán)控污染區(qū)域水產(chǎn)品外流。

(二)啟動醫(yī)學(xué)觀察并全力接治接觸裂解碳九的群眾。針對少數(shù)接觸刺激性氣體后出現(xiàn)頭暈、惡心、嘔吐、咽部不適癥狀的群眾，泉港區(qū)立即組建醫(yī)療專家小組，泉州市增調(diào)醫(yī)療力量，醫(yī)院開通綠色通道，先后接治南埔鎮(zhèn)、后龍鎮(zhèn)等沿海一帶接觸泄漏裂解碳九的群眾69名，其中留院觀察11名。10日以后未新增留院觀察患者，12日以后未新增門診患者，至16日，以上接觸患者全部出院。

(三)實時監(jiān)測環(huán)境主要指標(biāo)。大氣方面，4日布設(shè)3個大氣監(jiān)測點，6日又增設(shè)1個對照點，實時發(fā)布事發(fā)及周邊區(qū)域大氣監(jiān)測的數(shù)據(jù)。5日起，泉港城區(qū)各項空氣指標(biāo)恢復(fù)正常值，7日起保持在良以上。水質(zhì)方面，事故發(fā)生后，省、市海洋環(huán)境監(jiān)測中心對特定海域水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，6日、7日特定海域為中度污染，目前穩(wěn)定在一(二)類海水水質(zhì)。

(四)全力維護(hù)群眾切身利益。組織鎮(zhèn)村干部力量，與群眾面對面溝通情況，幫助加固修復(fù)受損漁排，對直接影響海域的網(wǎng)箱水產(chǎn)品實施“就地、嚴(yán)格、專業(yè)”監(jiān)管，責(zé)成涉事企業(yè)先行支付涉事特定海域網(wǎng)箱水產(chǎn)品保證金，并承擔(dān)監(jiān)督養(yǎng)殖所需的一切費用。17日起啟動對特定海域水產(chǎn)品逐戶清點計量評估，絕大部分已經(jīng)完成，將聘請權(quán)威專業(yè)機(jī)構(gòu)檢測分析，根據(jù)檢測結(jié)果決定后續(xù)處理方式。泉州市下?lián)軡O民生產(chǎn)恢復(fù)應(yīng)急扶持資金500萬元，用于扶持周邊海域漁民生產(chǎn)。目前，漁民捕撈生產(chǎn)活動逐步恢復(fù)，轄區(qū)水產(chǎn)品銷售逐步回升。

總的來看，整個事故的處置是及時、有效的，各級各有關(guān)部門、基層干部奮戰(zhàn)一線，當(dāng)?shù)厝罕娨步o予我們充分理解與支持。但處置過程中，也存在應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制不健全、工作經(jīng)驗不足、信息公開不夠規(guī)范、回應(yīng)百姓關(guān)切滯后和不精準(zhǔn)等問題，我們將認(rèn)真吸取教訓(xùn)、總結(jié)改進(jìn)工作。真誠感謝各界朋友對泉州市政府工作提出的批評意見與建議。

四、 通報調(diào)查責(zé)任認(rèn)定、責(zé)任追究情況

事故的發(fā)生，主要是企業(yè)嚴(yán)重違反有關(guān)法律法規(guī)、主體責(zé)任不落實導(dǎo)致的，也有有關(guān)地方政府和部門履職不到位的問題。

(一)關(guān)于企業(yè)責(zé)任。調(diào)查組認(rèn)定，東港石化公司、“天桐1號”油輪公司無視有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，沒有履行企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，是造成事故發(fā)生的主要責(zé)任、直接責(zé)任單位。8日，湄洲灣港口管理局肖厝港務(wù)管理站已勒令東港石化公司停業(yè)整頓，海事部門已限制“天桐1號”離港配合調(diào)查，并派員赴寧波對船業(yè)公司進(jìn)行調(diào)查。公安機(jī)關(guān)以涉嫌“重大責(zé)任事故罪”，對東港石化公司包括法人代表黃某仁在內(nèi)的6名企業(yè)人員和“天桐1號”油輪包括值班水手長葉某彪在內(nèi)的4名操作人員，采取刑事強(qiáng)制措施，目前已批捕黃某仁等7名直接責(zé)任人員。

(二)關(guān)于屬地責(zé)任。調(diào)查組認(rèn)定，泉港區(qū)黨委、政府沒有按應(yīng)急預(yù)案分工組織實施，個別部門履職不到位，安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任不落實。經(jīng)泉州市委研究，已責(zé)令臨時主持泉港區(qū)委工作的區(qū)委副書記、區(qū)長顏朝暉向泉州市委、市政府作深刻檢查，待進(jìn)一步查清責(zé)任后再作處理；給予泉港區(qū)委常委陳相成免職處理，建議按法律規(guī)定免去其副區(qū)長的職務(wù)；責(zé)令泉港區(qū)給予區(qū)交通局局長朱輝陽、區(qū)安監(jiān)局臨時負(fù)責(zé)局務(wù)工作的主任科員劉建康停職檢查處理，待進(jìn)一步查清責(zé)任后再作處理。

(三)關(guān)于行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。調(diào)查組認(rèn)定，轄區(qū)湄洲灣港口管理機(jī)構(gòu)存在行業(yè)安全監(jiān)管意識淡薄、安全生產(chǎn)責(zé)任制落實不到位、日常安全檢查走過場，以及履職不積極、報告不及時、監(jiān)管不到位等問題。湄洲灣港口管理局主持工作的副局長陳文雄已被責(zé)令停職檢查，待進(jìn)一步查清責(zé)任后再作處理；湄洲灣港口管理局肖厝港務(wù)管理站站長李慶社已被責(zé)令停職檢查，待進(jìn)一步查清責(zé)任后再作處理；湄洲灣港口管理局肖厝港務(wù)管理站副站長連建興已被免職處理。

鑒于泉州市交通運輸委對轄區(qū)內(nèi)船舶運輸安全工作也負(fù)有監(jiān)管職責(zé)，泉州市委還決定，給予臨時主持泉州市交通運輸委工作的黨組成員吳福榮誡勉。

泉州將牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，增強(qiáng)紅線意識、底線思維，決不放過事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的責(zé)任落實、日常監(jiān)管、應(yīng)急機(jī)制等薄弱點，在做好后續(xù)處置工作的同時，以案警示、舉一反三，以堅定的決心，以更有力的措施，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，改進(jìn)安全生產(chǎn)管理工作，真正防患于未然。

始終把人民生命安全放在首位 狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制落實

到今天，現(xiàn)場處置基本完成，事發(fā)區(qū)域空氣和水質(zhì)持續(xù)改善，后續(xù)處置工作持續(xù)推進(jìn)。

當(dāng)前重要而緊迫的一項任務(wù)，是把直接關(guān)系群眾生產(chǎn)生活的后續(xù)工作一件一件辦好。我們要認(rèn)真傾聽群眾的訴求，加緊協(xié)調(diào)協(xié)商，全面完成剩余養(yǎng)殖戶的水產(chǎn)品清點計量和價格協(xié)議簽訂工作。針對周邊群眾種養(yǎng)海蠣、紫菜以及近海捕撈等，采取各種有效措施，努力幫助群眾恢復(fù)水產(chǎn)品銷路。根據(jù)專業(yè)機(jī)構(gòu)評估結(jié)果，加緊生態(tài)修復(fù)。繼續(xù)做好醫(yī)學(xué)觀察，對接觸裂解碳九群眾，特別是曾住院觀察的11人，安排醫(yī)療人員回訪。

與此同時，我們還要深刻反思整個事故的發(fā)生、責(zé)任、信息發(fā)布等環(huán)節(jié)暴露出來的問題，牢牢記住，安全生產(chǎn)不能有絲毫僥幸、不能有絲毫疏忽、不能有絲毫懈怠。吸取這次事故教訓(xùn)，下一步，要從3個層面加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)管理工作。

一是進(jìn)一步把安全生產(chǎn)責(zé)任落細(xì)落小落實。導(dǎo)致這次事故發(fā)生的直接原因是，東港石化公司吊機(jī)設(shè)備故障沒及時修復(fù)、現(xiàn)場人員作業(yè)不規(guī)范、軟管破裂沒及時巡查發(fā)現(xiàn)等；深層次原因是，涉事企業(yè)主體責(zé)任平時根本不落實，崗位責(zé)任形同虛設(shè)，監(jiān)管部門平時督促不到位、不嚴(yán)格。這些都是主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、屬地責(zé)任沒有真正落到實處。這次事故警醒我們，拉緊安全生產(chǎn)責(zé)任鏈條，必須堅決落實到行動上，必須落實到平時監(jiān)管、平時執(zhí)法、平時問責(zé)，必須落實到具體環(huán)節(jié)、具體崗位、具體人員。要堅持關(guān)口前移、重心下移，把安全防線筑實筑牢，以正在開展的?；钒踩C合治理行動為抓手，組織全面、嚴(yán)格、徹底的核查，對安全條件不符合要求的企業(yè)，依法勒令整改，整改后仍達(dá)不到要求的，該關(guān)停的一律關(guān)停，該吊銷的一律吊銷，絕不姑息。要堅持“四不放過”原則，倒查屬地政府、職能部門的監(jiān)管漏洞和責(zé)任缺失，對不履職、不盡責(zé)的，堅決“零容忍”問責(zé)，真正防患于未然。

二是進(jìn)一步提高應(yīng)急處置專業(yè)化水平。化工品的生產(chǎn)、儲存、運輸，乃至應(yīng)急處置，都需要很強(qiáng)的專業(yè)性。我們將建立專家會商制度，進(jìn)一步充實專家?guī)?，重點包括化工、環(huán)保、海洋、安全等領(lǐng)域，為應(yīng)急處置提供專業(yè)指導(dǎo)、客觀評估，確?，F(xiàn)場處置及時安全、有序有效。我們將配強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急力量，建設(shè)一支設(shè)備齊全、技術(shù)力量強(qiáng)、條塊協(xié)同的專業(yè)化隊伍，健全多部門應(yīng)急聯(lián)動處置工作機(jī)制。尤其要系統(tǒng)梳理?；飞a(chǎn)、儲運的類型、毒性、處置措施等，加強(qiáng)培訓(xùn)，讓干部熟悉掌握化學(xué)品相關(guān)知識和應(yīng)急處置的專業(yè)知識。

三是進(jìn)一步強(qiáng)化平時實戰(zhàn)化演練。平時多練兵，戰(zhàn)時才壓得上。將通過更多的實戰(zhàn)練兵，來檢驗、磨合應(yīng)急預(yù)案、指揮體系、部門協(xié)同、專家隊伍，來發(fā)現(xiàn)更多問題，不斷完善提升。必須做到一有緊急情況，馬上響應(yīng)，現(xiàn)場處置、力量調(diào)度、信息發(fā)布都能搶在第一時間，提高科學(xué)決策、科學(xué)救援水平。

泉州將堅決貫徹安全發(fā)展理念，以對人民生命財產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅守安全生產(chǎn)紅線，增強(qiáng)風(fēng)險管控意識，扎扎實實做好工作，提升本質(zhì)安全水平。