人民網(wǎng)北京10月9日電 據(jù)中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站消息，日前，深圳市紀委監(jiān)委紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室在檢查中發(fā)現(xiàn)，某區(qū)紀委監(jiān)委在執(zhí)紀審查工作中存在問題線索處置不規(guī)范、調(diào)查取證不嚴謹?shù)葐栴}。依據(jù)近日出臺的《深圳市紀檢監(jiān)察干部執(zhí)紀審查、監(jiān)察調(diào)查工作過錯責任追究辦法（試行）》，深圳市紀委監(jiān)委對該區(qū)紀委監(jiān)委有關負責同志和具體辦案人員進行了“談話提醒”。

如何保證紀檢監(jiān)察干部規(guī)范行使審查調(diào)查權，是備受關注的問題。深圳市紀委監(jiān)委近期出臺《辦法》，對全市紀檢監(jiān)察干部履行紀律審查和監(jiān)察調(diào)查職責劃定“紅線”，列出“負面清單”。

追責涵蓋執(zhí)紀審查、監(jiān)察調(diào)查“全鏈條”

從線索發(fā)現(xiàn)、處置到案件審查、審理都要守規(guī)矩

今年初，深圳市監(jiān)察委員會成立并與市紀委合署辦公，監(jiān)督范圍擴大到所有行使公權力的公職人員。加強對紀檢監(jiān)察權力的有效監(jiān)督和制約，特別是規(guī)范執(zhí)紀審查和監(jiān)察調(diào)查權力運行，是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的必然要求。

“制定《辦法》，重申審查調(diào)查工作紀律，明確相關工作過錯責任，就是為了及時回應社會關切?！鄙钲谑屑o委監(jiān)委干部監(jiān)督室有關負責人表示?！掇k法》對這支隊伍規(guī)范行使權力制定了統(tǒng)一標準，對于推動紀檢監(jiān)察隊伍自身建設具有重要意義。與此同時，市紀委監(jiān)委還配套出臺了指向性和操作性更強的《深圳市紀檢監(jiān)察干部打聽案情、過問案件、說情干預登記備案辦法》，為審查調(diào)查工作再加一道“封印”。

什么是執(zhí)紀審查、監(jiān)察調(diào)查工作過錯？《辦法》明確，是指在執(zhí)紀審查、監(jiān)察調(diào)查工作過程中不履行或不正確履行職責，導致出現(xiàn)案件實體錯誤、程序違法以及嚴重后果或者造成惡劣影響的行為。

《辦法》規(guī)定的責任追究范圍，包括審查調(diào)查流程中問題線索發(fā)現(xiàn)和處置、談話函詢、初核和立案、案件審理和執(zhí)行、案件監(jiān)督管理、立卷歸檔和檔案管理、執(zhí)紀審查和監(jiān)察調(diào)查7大環(huán)節(jié)，涵蓋工作全流程，形成閉環(huán)鏈條。明確了“誰承辦誰負責、誰決定誰承擔”的追責原則，區(qū)分了個人和集體責任、主管人員和承辦人員責任、上級單位和下級單位責任等，讓追責更加精準。

劃定執(zhí)紀審查、監(jiān)察調(diào)查46項“負面清單”

不履責或不正確履責都要被追責

哪些情形將被追責？《辦法》列出了執(zhí)紀審查、監(jiān)察調(diào)查流程中46種不履行或不正確履行職責的情形。這如同梳理出一份紀檢監(jiān)察業(yè)務中涉及執(zhí)紀審查、監(jiān)察調(diào)查權力的“負面清單”，是對審查調(diào)查各環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)問題的細化。紀檢監(jiān)察干部在履職過程中一旦出現(xiàn)《辦法》里規(guī)定的情形，就要追究相關人員的責任。

以初核和立案調(diào)查環(huán)節(jié)為例，《辦法》列舉了11種追責情形，包括擅自縮小或擴大問題線索核查范圍以及故意減少或增加追究責任人員范圍，以威脅、引誘、欺騙及其他違規(guī)違法方式收集證據(jù)，隱匿、損毀、篡改、偽造證據(jù)或指使、串通他人作偽證，阻止被調(diào)查人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料，對被審查調(diào)查人侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰，擅自在未配置監(jiān)控設備的場所進行訊問、重要談話等等，基本涵蓋了所有可能存在的違規(guī)辦案情形。

對審查調(diào)查環(huán)節(jié)可能存在的14種追責情形也進行了列舉，除竊取、泄露、擴散、私存、隱瞞問題線索或案情，貪污、挪用、私分、調(diào)換涉案財物及孳息，干預審查調(diào)查工作，選擇性執(zhí)紀執(zhí)法等明顯違反辦案紀律等行為之外，還有審核簽批流程不合規(guī)、案件材料保管不當?shù)瘸绦蛐詥栴}也被一一納入。

同時，打聽過問案件、領導人員隱瞞包庇等也被明確寫入負面清單，讓《辦法》更具威懾力。根據(jù)有關條文，紀檢監(jiān)察干部打聽案情、過問案件、說情干預，受請托人未及時報告、備案的，應當追究其過錯責任。紀委監(jiān)委領導人員及內(nèi)設部門負責人對發(fā)生在職責范圍內(nèi)的執(zhí)紀監(jiān)察過錯隱瞞不報、壓制不查、不予追究的，應當依照相關規(guī)定追究其過錯責任。

不因工作崗位、職務變動或退休等原因而免責

執(zhí)紀審查、監(jiān)察調(diào)查實行責任終身追究制

那么，一旦發(fā)生需要追責的問題，由誰來追責呢？《辦法》明確，由紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督部門按照干部管理權限牽頭實施，同時規(guī)定紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督部門人員在審查調(diào)查工作中出現(xiàn)過錯需追究責任的，由同級紀檢監(jiān)察機關指定專門調(diào)查組進行調(diào)查處理。特別值得一提的是，與黨紀追究一樣，執(zhí)紀審查、監(jiān)察調(diào)查實行責任終身追究制，這意味著審查調(diào)查人員工作崗位、職務變動或者退休的，均不影響責任追究。

深圳市紀委監(jiān)委紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室有關負責人表示，《辦法》最大程度確保了對審查調(diào)查全流程和有關人員的問責追責全覆蓋，使責任追究情形更為細化、執(zhí)行更具操作性。這是繼去年市紀委制定《監(jiān)督執(zhí)紀工作程序規(guī)范指引》《關于加強紀檢監(jiān)察干部業(yè)余生活和社會交往活動監(jiān)督管理的意見》之后，適應監(jiān)察體制改革的新形勢，市紀委監(jiān)委加強自我監(jiān)督、嚴管干部隊伍的又一舉措?！拔覀儾粌H要通過完善制度構建起對紀檢監(jiān)察干部全方位自我監(jiān)督網(wǎng)絡，也歡迎來自社會和媒體的外界監(jiān)督，以切實維護特區(qū)紀檢監(jiān)察隊伍的純潔和肌體健康?！?/p>

“打鐵必須自身硬”，去年以來，深圳市多措并舉，嚴格監(jiān)管，打出紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督“組合拳”，包括嚴格落實省紀委監(jiān)委“九條禁令”，劃出20條紀律紅線，啟動對各區(qū)紀委監(jiān)委內(nèi)部專項檢查，著力發(fā)現(xiàn)紀檢監(jiān)察干部違規(guī)違紀問題和線索，堅決防止“燈下黑”等等。同時，對涉及紀檢監(jiān)察機關及其工作人員的問題，堅持有信必核、有案必查、違紀必究。今年上半年，共受理涉及紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督對象問題線索9件，立案審查調(diào)查3人。

深圳市紀委監(jiān)委紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室負責人表示，“市紀委監(jiān)委正著手選聘一批特約監(jiān)察員。下一步，還會邀請他們對紀檢監(jiān)察機關及其工作人員履職情況開展監(jiān)督?！?/p>