政協(xié)委員作為一個(gè)群體,有著十分突出的特點(diǎn),那就是專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)是委員發(fā)揮作用無(wú)可替代的武器和工具。為了讓委員這一群體能夠更好地發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì),需要重視以下幾點(diǎn)。

加強(qiáng)政協(xié)章程學(xué)習(xí),明確委員職責(zé)義務(wù)

新修訂的政協(xié)章程是委員發(fā)揮作用的行為準(zhǔn)則和重要依據(jù),需要認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握其精神實(shí)質(zhì),明確習(xí)近平總書(shū)記就人民政協(xié)的性質(zhì)、地位、職能、作用等提出的一系列新理念新思想新論斷,以及中共中央對(duì)人民政協(xié)工作作出的一系列重大決策部署。通過(guò)學(xué)習(xí),弄清楚發(fā)揮作用的指導(dǎo)思想和著力點(diǎn)是什么。政協(xié)章程還專(zhuān)門(mén)增加了關(guān)于政協(xié)委員的一章,對(duì)政協(xié)委員專(zhuān)章的學(xué)習(xí),也是政協(xié)委員發(fā)揮作用必不可少的前提。

委員專(zhuān)章不僅明確了委員的主體地位,還從正反兩個(gè)方面激發(fā)和強(qiáng)化了委員的主體意識(shí),這對(duì)委員在實(shí)踐中真正發(fā)揮作用是至關(guān)重要的。正面要素包括委員的標(biāo)準(zhǔn)和條件;委員的產(chǎn)生程序;委員的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)等條款。清楚地說(shuō)明,政協(xié)委員應(yīng)當(dāng)是政治上優(yōu)秀、業(yè)務(wù)上突出的代表性人物;作為政協(xié)委員,要上通國(guó)情,下知民意,肩負(fù)重要的參政議政責(zé)任等等。通過(guò)對(duì)這些條款的學(xué)習(xí),能夠使委員對(duì)主體地位的具體含義有更加深刻的認(rèn)識(shí),從而明確個(gè)人作用發(fā)揮得好壞與政協(xié)整體工作有著密切的關(guān)系。正面要素的認(rèn)知會(huì)激發(fā)作為委員的自豪感,調(diào)動(dòng)委員內(nèi)在的主觀(guān)能動(dòng)性。反面要素包括對(duì)不良委員的處分、懲戒、依法追究責(zé)任等條款,對(duì)委員不達(dá)標(biāo)、不履職、不作為、不合格等問(wèn)題,均列出了明確的處理辦法,使委員對(duì)法律和制度的嚴(yán)肅性產(chǎn)生敬畏之心,從而強(qiáng)化委員的自我約束意識(shí),從反面增強(qiáng)委員遵紀(jì)守法的責(zé)任心,以及主動(dòng)作為、積極發(fā)揮作用的自覺(jué)性。

發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì),探索制度創(chuàng)新

為了使政協(xié)委員能夠穩(wěn)定地通過(guò)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮其凝聚智慧和力量的作用,需要通過(guò)制度的創(chuàng)新和完善為其創(chuàng)造必要的環(huán)境條件。

首先,要讓政協(xié)委員自身的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)與其所在的界別盡量對(duì)口。在相關(guān)的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域內(nèi),政協(xié)委員是行家里手、行業(yè)楷模,有很強(qiáng)的代表性,有別人所不具備的發(fā)言權(quán)、影響力和權(quán)威性。因此,要讓他們通過(guò)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮特有的作用,就要把他們放到與專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)對(duì)口的領(lǐng)域,讓他們真正具有界別代表性。

其次,可以借鑒制度創(chuàng)新的一些成功經(jīng)驗(yàn),探索和建立委員發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)的長(zhǎng)效機(jī)制。例如目前已經(jīng)制度化、規(guī)范化、程序化的全國(guó)政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì),作為制度創(chuàng)新的一個(gè)成功探索,為政協(xié)作用的發(fā)揮作出了重要的貢獻(xiàn)。為了更有效地發(fā)掘和利用政協(xié)委員特有的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì),可以借鑒雙周協(xié)商座談會(huì)的做法,探索以政協(xié)開(kāi)展工作的主要機(jī)構(gòu)———政協(xié)專(zhuān)委會(huì)為平臺(tái),以相關(guān)界別委員的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)為依托,建立與雙周協(xié)商座談會(huì)相類(lèi)似的制度化、規(guī)范化的長(zhǎng)效機(jī)制。

這種類(lèi)型的定期座談會(huì)可以列入專(zhuān)委會(huì)的年度工作計(jì)劃。座談會(huì)召開(kāi)的頻次可以經(jīng)論證后確定。專(zhuān)業(yè)座談會(huì)的主題可以是專(zhuān)委會(huì)組織的年度重要調(diào)研活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題,也可以是專(zhuān)委會(huì)準(zhǔn)備年內(nèi)上報(bào)的其它重要報(bào)告中涉及的問(wèn)題,以及專(zhuān)委會(huì)認(rèn)為有必要深入論證的其它重要問(wèn)題。參加人員是相關(guān)界別中與所議問(wèn)題專(zhuān)業(yè)方向高度吻合的政協(xié)委員。專(zhuān)業(yè)座談會(huì)機(jī)制的建立不但可以為更多委員發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)開(kāi)辟更大的空間和可持續(xù)發(fā)揮作用的平臺(tái),而且使專(zhuān)委會(huì)提交的重要材料在經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)深入的研討后,質(zhì)量和可行性得到提高。

管理與服務(wù)相結(jié)合,為委員發(fā)揮作用保駕護(hù)航

政協(xié)委員所在單位結(jié)合自身特點(diǎn)對(duì)委員進(jìn)行有效管理,是保障政協(xié)委員發(fā)揮作用的一個(gè)必不可少的環(huán)節(jié)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院作為國(guó)家的最高智庫(kù),聚集了一大批高水平的專(zhuān)家學(xué)者,而政協(xié)委員又是他們中的優(yōu)秀代表。為了讓委員更好地發(fā)揮應(yīng)有的作用,社科院根據(jù)知識(shí)分子的特點(diǎn),靈活進(jìn)行管理,把管理與服務(wù)結(jié)合起來(lái),多方保護(hù)和鼓勵(lì)委員的積極性和創(chuàng)造性,為委員發(fā)揮專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)保駕護(hù)航。

社科院領(lǐng)導(dǎo)和職能部門(mén)高度重視政協(xié)委員作用的發(fā)揮,采取多種形式支持政協(xié)委員開(kāi)展工作。

每年政協(xié)全會(huì)召開(kāi)之前,社科院都要召開(kāi)政協(xié)委員座談會(huì),請(qǐng)每位委員交流準(zhǔn)備提交的提案和建議,以便互相交流、啟發(fā)。每年社科院職能部門(mén)都要把上一年度的政協(xié)委員提案和建議進(jìn)行匯總整理,編輯成冊(cè),并附上必要的說(shuō)明,發(fā)給政協(xié)委員,供他們?cè)跍?zhǔn)備提案并開(kāi)展相關(guān)調(diào)研時(shí)參考。

另外,社科院還把政協(xié)委員發(fā)揮作用與社科院的智庫(kù)定位和科研工作結(jié)合起來(lái),鼓勵(lì)包括政協(xié)委員在內(nèi)的全院科研人員在申報(bào)科研項(xiàng)目,特別是國(guó)情調(diào)研項(xiàng)目時(shí),從黨和國(guó)家重大決策的需要以及社會(huì)普遍關(guān)心的焦點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題出發(fā),確定調(diào)研題目,組織課題組。研究成果可以作為政協(xié)委員的提案和建議上報(bào),讓它發(fā)揮更大更直接的作用。對(duì)一些重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,社科院還專(zhuān)門(mén)組織政協(xié)委員和有關(guān)專(zhuān)家深入研究,形成政協(xié)提案。

(作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院原副院長(zhǎng))