法規(guī)

多地出臺“最嚴”犬只管理辦法

隨著近期熱點事件不斷發(fā)生，各地先后就犬只管理作出回應。

10月17日，湖南長沙宣布出臺《長沙市養(yǎng)犬管理條例》，并于明年5月1日起開始施行。條例規(guī)定，長沙養(yǎng)犬施行分區(qū)域管理制度，分為禁止養(yǎng)犬區(qū)、嚴格管理區(qū)和一般管理區(qū)。其中，嚴格管理區(qū)每戶限養(yǎng)1只普通犬。

10月29日，云南省文山壯族苗族自治州文山市政府發(fā)布《文山市人民政府關于加強文山市區(qū)犬類管理的通告》，自發(fā)布之日起實施。其中規(guī)定，在文山市區(qū)養(yǎng)犬的，攜犬出戶時，犬只必須使用束犬鏈，犬鏈長度不得超過1米，并由成年人牽引。7時至22時禁止遛狗。除此之外，《通告》還提到，養(yǎng)犬不得干擾他人正常生活，不得放任、驅(qū)使犬只恐嚇、攻擊他人，對正在傷人的犬只，任何人可就地捕捉，并按有關規(guī)定處置；犬吠影響他人休息的，養(yǎng)犬人應當采取措施予以制止。有過傷人記錄的犬只不得在市區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)。

此后，該規(guī)定被網(wǎng)友稱為“史上最嚴遛狗規(guī)定”，并引發(fā)大量討論。有人認為，只允許夜間遛狗對狗主人十分不便。也有人表示，白天遛狗確實容易對他人造成騷擾，規(guī)定并無不妥。

正在網(wǎng)友為“史上最嚴遛狗規(guī)定”吵得不可開交之時。11月14日，武漢市人大常委會宣布，將于2019年1月1日起施行《武漢市物業(yè)管理條例(修訂)》(以下簡稱《條例》)。該《條例》規(guī)定，業(yè)主、物業(yè)使用人攜犬只出戶的，應當為犬只掛犬牌、束犬鏈、戴嘴套，由成年人牽引，主動避讓他人。違反規(guī)定的，由公安機關責令改正，拒不改正的，處500元以上1000元以下罰款，情節(jié)惡劣或者造成嚴重后果的，沒收犬只。因違反本條例養(yǎng)犬受到兩次以上行政處罰的，納入嚴重失信名單。嚴重失信者將被限制任職資格，限制授予榮譽和融資信貸，限制高消費以及出境。同時，禁止在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)飼養(yǎng)烈性犬和大型犬。違反規(guī)定將由公安機關沒收犬只，并處5000元以上1萬元以下罰款。

一時間，武漢新規(guī)又被冠以“最嚴養(yǎng)狗條例”。

治理

部分城市開展犬類專項整治

北青報記者注意到，除新出臺規(guī)定比較嚴格外，西安、杭州、連云港等已經(jīng)出臺《養(yǎng)犬管理條例》的城市也于近期開展了犬只整治專項活動。

西安是其中最早開展“史上最嚴”犬類整治行動的。今年8月，當?shù)鼐骄兔鞔_宣稱要嚴格執(zhí)行養(yǎng)犬“黑名單”制度，對于犬主出現(xiàn)遛狗不拴繩、不攜帶養(yǎng)犬登記證等違規(guī)行為，被查處3次將吊銷養(yǎng)犬登記證，5年內(nèi)不得再次養(yǎng)犬。11月14日，西安當?shù)孛襟w就3個月整治行動的效果進行了調(diào)查采訪，發(fā)現(xiàn)出門就拴繩已經(jīng)成為不少市民的習慣，不少小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生也有所改善，但與此同時，城中村內(nèi)“無主狗”到處亂跑的現(xiàn)象卻仍有發(fā)生。

11月15日，浙江杭州也開始在全市范圍內(nèi)開展違規(guī)養(yǎng)犬和不規(guī)范遛犬行為的專項治理活動，并為此推出文明養(yǎng)犬檢查點。根據(jù)《杭州市限制養(yǎng)犬規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，犬類主管部門一旦發(fā)現(xiàn)有遛犬不牽繩行為，可暫扣犬只并對養(yǎng)犬人處以200元以上1000元以下的罰款。但在整治期間，該起罰點調(diào)整為400元，情節(jié)嚴重的還將沒收犬只，吊銷《養(yǎng)犬許可證》。

據(jù)杭州城管委介紹，《規(guī)定》中明確提到，杭州市允許攜帶小型犬觀賞犬出戶的時間為19時至次日7時。此次整治期間，違規(guī)攜犬出戶的將由犬類主管部門暫扣犬只，對養(yǎng)犬人處以200元以上1000元以下的罰款，情節(jié)嚴重的將沒收犬只，吊銷《養(yǎng)犬許可證》。

專家

地方法規(guī)更有利于因地制宜

在各種“史上最嚴養(yǎng)狗辦法”的輪番轟炸中，“為何各地法規(guī)對養(yǎng)犬細則的規(guī)定如此不同、是否有必要在全國范圍內(nèi)指定統(tǒng)一的管理辦法”成為不少網(wǎng)友關心的話題。

對此，中國人民大學公共管理學院副教授范永茂表示，地方政府有權(quán)力制定適應本地的法規(guī)，而且各地出臺地方性法規(guī)可能更利于此類問題的處理和管理。范永茂表示，隨著城市犬只數(shù)量的增加，人狗矛盾已經(jīng)越來越多地出現(xiàn)在大家的日常生活中，出臺相應法律法規(guī)顯然有其必要性。但相比全國立法一刀切的做法，地方根據(jù)各自實際情況出臺管理辦法，更能因地制宜地處理問題，“畢竟每個地方的情況不太一樣”。

北京航空航天大學法學院副院長周友軍教授介紹說，目前《侵權(quán)責任法》已經(jīng)就飼養(yǎng)動物造成他人損害的責任作了明確規(guī)定。該法第79條規(guī)定，“違反管理規(guī)定，未對動物采取安全措施造成他人損害的，動物飼養(yǎng)人或者管理人應當承擔侵權(quán)責任?！蓖ǖ?0條還規(guī)定：“禁止飼養(yǎng)的烈性犬等危險動物造成他人損害的，動物飼養(yǎng)人或者管理人應當承擔侵權(quán)責任?！备鞯爻雠_相應的管理辦法，正是對《侵權(quán)責任法》的有益補充。周友軍說：“相比全國立法，地方法規(guī)出臺時間更快，而且可以為全國立法作嘗試、作準備，應該允許各地按照自身情況進行一些探索。”

本版文/本報記者 孔令晗