自20世紀(jì)50年代開始至今，中國已經(jīng)完成了從高生育率、高死亡率、高增長率向低生育率、低死亡率、低增長率人口模式的轉(zhuǎn)變。相比西方發(fā)達(dá)國家，中國人口生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型起步晚，歷時(shí)更短，僅用了30年便完成了歐洲國家超過100年才完成的轉(zhuǎn)型。這其中一個(gè)重要原因在于，中國的人口轉(zhuǎn)變發(fā)生在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的情況下，是在國家人口政策控制和干預(yù)下實(shí)現(xiàn)的。其中最重要的兩個(gè)政策是20世紀(jì)70年代的“晚稀少”政策（編注：1973年12月，中國第一次計(jì)劃生育匯報(bào)會(huì)上提出計(jì)劃生育要提倡實(shí)行“晚、稀、少”政策。“晚”是指男25周歲、女23周歲才結(jié)婚；“稀”指拉長生育間隔，兩胎要間隔4年左右；“少”是指只生兩個(gè)孩子。）和80年代初的獨(dú)生子女政策。

根據(jù)人口統(tǒng)計(jì)，1950年中國的總和生育率高達(dá)5.81，1982年已經(jīng)降至2.86；六普數(shù)據(jù)顯示，中國總和生育率在2010年下降至1.18，比人口可持續(xù)發(fā)展所需要的世代更替水平的2.1還低了近60%。而從年齡構(gòu)成來看，相比2000年，2010年0 - 14 歲兒童人口僅占總?cè)丝诘?6. 6%，短短10年內(nèi)減少了27. 5%；而60 歲及以上人口比重比2000年增加了近30%，達(dá)到13. 3%。

此外，自計(jì)劃生育政策開始實(shí)施，中國出生人口性別比（即每百名女嬰相對(duì)的男嬰出生數(shù)量）明顯升高（即偏向男性）。事實(shí)上，在1982年這一數(shù)值已經(jīng)出現(xiàn)了上升的趨勢(shì)，為108. 5，2000 年達(dá)到116. 9，2010年進(jìn)而上升至118.1，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國際社會(huì)認(rèn)定的107 這一最高警戒線。中國發(fā)展研究基金會(huì)發(fā)布的《人口形勢(shì)的變化和人口政策的調(diào)整》報(bào)告指出，在經(jīng)歷了從高生育率到低生育率的迅速轉(zhuǎn)變之后，中國人口在未來相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)面臨的主要問題不再是簡單的數(shù)量問題，而是人口紅利消失、人口老齡化、出生性別比失衡等結(jié)構(gòu)問題。

出于緩解老齡化程度、增加勞動(dòng)年齡人口、促進(jìn)出生人口性別平衡、改善家庭結(jié)構(gòu)及提升家庭養(yǎng)老扶幼的綜合考慮，中國于2016年結(jié)束了長達(dá)近40年的獨(dú)生子女政策。根據(jù)修訂后的《中華人民共和國人口和計(jì)劃生育法》第十八條第一款規(guī)定，一對(duì)夫妻可以生育兩個(gè)子女。提出二孩政策的基本設(shè)想是通過開放二胎來增加生育率，從而緩解中國的人口危機(jī)。因此，生育率的提高成為政策實(shí)施的關(guān)鍵目的。但是對(duì)于這一點(diǎn)，學(xué)界和公眾存在很大的疑慮。

盡管早前“晚稀少”政策以及獨(dú)生子女政策的實(shí)施是國家人口政策干預(yù)的結(jié)果，起初是有悖于居民意愿的。但如今居民的生育意愿如何、是否仍舊較高還有待證實(shí)。如果說中國居民目前的生育意愿僅僅是被壓抑，而實(shí)際一直處于高位，政策的實(shí)施可能是有效的，反之，這一政策的效果可能要打一個(gè)大大的問號(hào)。

而作為一個(gè)從根本上改變了中國人口和社會(huì)結(jié)構(gòu)的國策，獨(dú)生子女政策對(duì)中國社會(huì)的影響并不會(huì)隨著政策的廢除而停止。因?yàn)槌錾讵?dú)生子女政策下的這一群體已經(jīng)成年，絕大多數(shù)已經(jīng)達(dá)到婚育年齡，他們已經(jīng)或者即將成為近幾十年最主要的勞動(dòng)力，對(duì)接下來中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有至關(guān)重要的意義。因此，深入理解生育政策的長期影響在當(dāng)前的環(huán)境下顯得尤為重要。

獨(dú)生子女政策對(duì)性別不平等的影響

在討論二孩政策之于性別不平等的意義之前，我們需要先從文化層面對(duì)中國性別不平等有一個(gè)初步的了解?？紤]獨(dú)生子女政策對(duì)性別不平等的影響需要認(rèn)識(shí)到中國文化對(duì)性別角色的定位。

儒家傳統(tǒng)文化強(qiáng)調(diào)社會(huì)和家庭生活中男女有別，各司其職。夫婦有別作為儒家五倫之一，成為了“男主外、女主內(nèi)”這一傳統(tǒng)性別角色模式的理論淵源，也是男尊女卑這一家庭倫理的根基。相比較于西方文化，這種對(duì)男女角色差異的強(qiáng)調(diào)更為激進(jìn)和明確。為了獲得男性子嗣，對(duì)男性子嗣的重視往往意味著子女性別對(duì)其獲得家庭內(nèi)部的資源有著重要影響。由于養(yǎng)家糊口，贍養(yǎng)父母在傳統(tǒng)文化里是男性子嗣的責(zé)任，那么，從父母的角度來看，加大對(duì)男孩的教育投入實(shí)質(zhì)上是一項(xiàng)長期投資，因?yàn)樵谒麄兛磥?，這種投資在未來可能獲得更多的回報(bào)，這點(diǎn)在多子女家庭尤是。換句話說，性別不平等根植于傳統(tǒng)文化對(duì)性別的定位，在現(xiàn)代家庭和社會(huì)活動(dòng)中都有體現(xiàn)。而二孩政策對(duì)性別不平等的影響也是基于這種傳統(tǒng)文化引導(dǎo)下的性別角色差異。

就教育投入而言，在多子女的家庭中，父母對(duì)男孩的教育投入往往會(huì)更高。隨著獨(dú)生子女政策的實(shí)施，這一不平等現(xiàn)象發(fā)生了很大的變化。家庭投入作為稀缺資源，在多子女家庭往往向男性傾斜。而對(duì)于獨(dú)生子女家庭而言，不論子女性別，子女獲得的家庭資源和性別之間沒有必然的聯(lián)系。

對(duì)于獨(dú)生子女政策下出生的一代，由于生育率的下降，兄弟姐妹數(shù)有所減少。這帶來的一個(gè)結(jié)果是女性實(shí)際獲得家庭資源的機(jī)會(huì)大大增加。不僅如此，獨(dú)生子女政策下出生的一代恰好又趕上了九年制義務(wù)教育政策的實(shí)施和高等教育擴(kuò)張。國內(nèi)外眾多研究表明，女性在教育擴(kuò)張的過程中受益更大。大量研究發(fā)現(xiàn)，自教育改革以來，女性的受教育水平迅速提高，中國城市勞動(dòng)力市場上性別教育差異在2001年時(shí)已經(jīng)消失; 且至2005年，女性在大學(xué)入學(xué)率上超越了男性，開始呈現(xiàn)優(yōu)勢(shì)。

教育增加了女性參與勞動(dòng)的概率，也使得女性相較從前更容易進(jìn)入高社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的職業(yè)，從而獲得高薪。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，自2003年來，女性的勞動(dòng)參與率開始提高，且非農(nóng)職業(yè)的性別隔離自1990年來也開始呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)。從這一層面來說，獨(dú)生子女政策下出生的一代較之先前的世代呈現(xiàn)出了更低程度的性別不平等，尤其在教育獲得和職業(yè)獲得方面。

關(guān)于二孩政策推行對(duì)性別不平等的影響，我們還需從父母的角度來考慮。這里的父母實(shí)際上包含了兩類，一類是獨(dú)生子女政策下的父母，他們大多出生在1960年代和1970年代前期，絕大多數(shù)已經(jīng)育有一孩，二孩政策出現(xiàn)在其育齡期末尾，另一類是獨(dú)生子女政策下出生的世代，他們大多出生在1970年代之后，二孩政策恰好出現(xiàn)在其育齡佳期。對(duì)于前者，獨(dú)生子女政策的實(shí)施在政策實(shí)施當(dāng)時(shí)大大解放了女性勞動(dòng)力被家庭、尤其是生育所占據(jù)的時(shí)間，促進(jìn)了女性勞動(dòng)力參與到家庭外的生產(chǎn)活動(dòng)中去。從生育意愿而言，中國傳統(tǒng)社會(huì)注重男性子嗣的傳承，加之生育和養(yǎng)育在傳統(tǒng)上也被視作女性的責(zé)任，女性自身的生育意愿往往服從于男方對(duì)男性子嗣的需求。

隨著獨(dú)生子女政策的實(shí)施，女性的生育負(fù)擔(dān)減輕了，因而有更多的時(shí)間參與到生產(chǎn)勞動(dòng)中去，這為促進(jìn)女性就業(yè)創(chuàng)造了必要的條件。而對(duì)于獨(dú)生子女政策下出生的一代，他們成長在一個(gè)性別相對(duì)平等的時(shí)期，教育的改革使得性別間教育水平差異消失甚至反轉(zhuǎn)，女性在勞動(dòng)力市場上有更多的機(jī)會(huì)、更好的前景。不論對(duì)于前者還是后者，一個(gè)直接結(jié)果都是女性的經(jīng)濟(jì)地位提高，后者尤甚，這著實(shí)有助于降低勞動(dòng)力市場的性別不平等。與此同時(shí)，女性經(jīng)濟(jì)自主權(quán)的增加又會(huì)促進(jìn)其家庭地位的提升。

當(dāng)女性面臨生或者不生的選擇時(shí)，在這看似寬松的生育政策下，女性往往承擔(dān)著更大的代價(jià)。由于生育和養(yǎng)育這類活動(dòng)被歸于隱形和無償化，在勞動(dòng)力市場上有更好的前景時(shí)，女性生育和養(yǎng)育的機(jī)會(huì)成本就變大了。這在生活成本日益提高，而又缺乏配套政策支持的今天尤其如此。即便渴望生育二胎，女性也可能選擇放棄。因?yàn)樯赡茏屌?，尤其是大齡女性，面臨更大的工作家庭沖突而被迫退回家庭，而這將進(jìn)一步增加女性在勞動(dòng)力市場上的劣勢(shì)，進(jìn)而強(qiáng)化其在家庭內(nèi)部的弱勢(shì)地位。因此從生育貢獻(xiàn)和后果上看，獨(dú)生子女政策下的父母的生育選擇會(huì)使得二孩出生的增幅距離預(yù)期不足；而獨(dú)生子女政策下出生的世代的生育選擇，則會(huì)導(dǎo)致她們一胎都不愿意生。

至此讀者們可能會(huì)思考：計(jì)劃生育政策尤其是獨(dú)生子女政策是否是影響女性生育意愿的關(guān)鍵因素呢？

答案并非如此。影響女性生育意愿的因素是多方面的，而獨(dú)生子女政策的重要后果主要是使得兩性在教育上更加平等，使得女性在勞動(dòng)力市場上更有競爭力，在家庭中的地位也更高。相比從前，如今的女性對(duì)于其自身工作和家庭決策有了更多的自主性。這種自主性的提高和生育率以及生育意愿的持續(xù)低迷甚至下降并不一定具有必然聯(lián)系。

國內(nèi)外眾多研究顯示，近幾十年來，許多西方工業(yè)國家都出現(xiàn)了低生育現(xiàn)象，而在1980年代之后，低生育現(xiàn)象也出現(xiàn)了分化。學(xué)者們發(fā)現(xiàn)，女性勞動(dòng)參與程度高，且受傳統(tǒng)性別觀念影響較少的國家有著更高的生育率。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因有二，其一是家庭友好政策對(duì)女性的勞動(dòng)參與起到重要的調(diào)節(jié)作用。由于女性是家庭責(zé)任的主要承擔(dān)者，當(dāng)她們將更多的時(shí)間和經(jīng)歷分配到工作中后，必然會(huì)引起工作家庭沖突，此時(shí)制度和政策的支持就變得尤為重要，國家的家庭友好政策力度越大生育率就越能夠接近更替水平。法國、英國以及北歐一些國家均為這一發(fā)現(xiàn)提供了重要的證據(jù)支撐。然而，還有研究現(xiàn)實(shí)，德國、荷蘭等國盡管有著非常豐厚的育兒津貼和產(chǎn)假，生育率卻長期低迷。

第二個(gè)重要原因則是傳統(tǒng)性別觀念，由于德國、荷蘭這些國家一直秉持著的傳統(tǒng)性別觀念，保留著傳統(tǒng)的性別分工模式，即便國家在政策上有支持，由于諸如家務(wù)、生育養(yǎng)育已經(jīng)深深內(nèi)化為女性責(zé)任，這使得國家的制度和政策支持可能無法得到充分利用。由此可見，改善低生育率需要國家制度和政策的支持，而這種支持只有在傳統(tǒng)性別觀念較弱，性別較平等時(shí)才能真正的充分發(fā)揮作用。

若要使得二孩政策實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)定適度低生育水平，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，保持合理的勞動(dòng)力數(shù)量和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”的目標(biāo)，如何以一個(gè)恰當(dāng)?shù)姆绞奖Ｗo(hù)女性這個(gè)兼具物質(zhì)生產(chǎn)者和社會(huì)再生產(chǎn)者雙重身份的政策共同體不容忽視。