關(guān)于人民政協(xié)是專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的論斷,是習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想的重要方面,是對(duì)黨的歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于人民政協(xié)協(xié)商功能重要論述的繼承和創(chuàng)新。

一、 關(guān)于人民政協(xié)協(xié)商功能認(rèn)識(shí)的深化歷程

關(guān)于人民政協(xié)協(xié)商功能的認(rèn)識(shí),先后有“各黨派的協(xié)商機(jī)關(guān)”“民主協(xié)商機(jī)構(gòu)”“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”三個(gè)提法。

第一個(gè)提法:人民政協(xié)是“各黨派的協(xié)商機(jī)關(guān)”。這是適應(yīng)新中國成立初期發(fā)展多黨合作事業(yè)、重點(diǎn)開展各黨派協(xié)商的需要而提出來的。毛澤東同志指出,政協(xié)是各黨派的協(xié)商機(jī)關(guān)。新中國成立初期,政黨之間的協(xié)商主要是在人民政協(xié)來進(jìn)行。

第二個(gè)提法:人民政協(xié)是“民主協(xié)商機(jī)構(gòu)”。這是適應(yīng)改革開放后發(fā)揚(yáng)民主協(xié)商精神、在政治體制上不斷進(jìn)行創(chuàng)新的需要而提出來的。這一時(shí)期人民政協(xié)的協(xié)商已不限于各黨派的協(xié)商,而是更大范圍的協(xié)商,要放到我國政治體制的格局中來認(rèn)識(shí)。

第三個(gè)提法:人民政協(xié)是“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”。這是適應(yīng)中共十八大以來健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度、推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的需要而提出來的。習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地提出“人民政協(xié)要發(fā)揮作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用”,突出了人民政協(xié)在發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主中的重要作用,賦予了人民政協(xié)更大更多更高的協(xié)商職責(zé)。

二、 人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)

一是專業(yè)性。這是指人民政協(xié)專門從事協(xié)商活動(dòng)的業(yè)務(wù)水平。協(xié)商民主作為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式,人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu),要成為一門專門科學(xué),需要很強(qiáng)的業(yè)務(wù)水平和工作能力。協(xié)商民主貫穿于人民政協(xié)履行全部職能的全過程。人民政協(xié)要發(fā)揮作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用,就要在把握協(xié)商規(guī)律的基礎(chǔ)上,切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè),不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平。

二是常態(tài)化。這是指人民政協(xié)專門從事協(xié)商活動(dòng)的頻繁程度和密度。人民政協(xié)要加強(qiáng)協(xié)商的計(jì)劃性、避免協(xié)商的隨意性。根本之策在于加強(qiáng)協(xié)商的計(jì)劃性和協(xié)商計(jì)劃實(shí)施的剛性。常態(tài)化也意味著協(xié)商活動(dòng)的頻度加大,協(xié)商密度增加。

三是高質(zhì)量。這是指人民政協(xié)從事專門協(xié)商活動(dòng)應(yīng)有的成效。我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,人民政協(xié)作為國家治理體系的重要組成部分,協(xié)商工作也要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。要把好協(xié)商各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量關(guān),提高大會(huì)發(fā)言質(zhì)量,提高提案質(zhì)量,提出高質(zhì)量的意見建議,以“工匠精神”將協(xié)商工作做實(shí)、做細(xì)。

三、 人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)對(duì)其他協(xié)商渠道的支持配合

政協(xié)協(xié)商對(duì)政黨協(xié)商的延伸作用。政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商同屬于政治協(xié)商的范疇,但就協(xié)商主要內(nèi)容而言又有區(qū)別。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長期戰(zhàn)略,重大利益關(guān)系的調(diào)整,人民群眾普遍關(guān)心的重大社會(huì)問題等,不僅需要政黨協(xié)商,也需要在更大范圍征求意見并形成共識(shí),需要發(fā)揮更廣泛的政協(xié)協(xié)商作用。

政協(xié)協(xié)商對(duì)人大協(xié)商的配合作用。一些地方黨委在人民政協(xié)開展了一些地方性法規(guī)立法協(xié)商工作,為在國家層面開展立法協(xié)商積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。政協(xié)在立法協(xié)商上應(yīng)主要把握三點(diǎn)。一是政協(xié)一切立法協(xié)商活動(dòng)都在同級(jí)中共黨委領(lǐng)導(dǎo)下來實(shí)施。二是把重點(diǎn)放在法律法規(guī)起草環(huán)節(jié)中的協(xié)商。三是加強(qiáng)政協(xié)委員協(xié)商議政能力建設(shè),充分發(fā)揮有關(guān)專門委員會(huì)作用。

政協(xié)協(xié)商對(duì)政府協(xié)商的輔助作用。具體來說,一是政府參與政協(xié)年度協(xié)商計(jì)劃制定,二是政府領(lǐng)導(dǎo)及部門負(fù)責(zé)人參加政協(xié)協(xié)商活動(dòng),三是完善政協(xié)協(xié)商成果采納、落實(shí)和反饋機(jī)制,四是做好政府委托政協(xié)開展的重大課題調(diào)研和邀請(qǐng)委員參與的重大項(xiàng)目研究論證工作。

政協(xié)協(xié)商對(duì)人民團(tuán)體協(xié)商的促進(jìn)作用。人民團(tuán)體與人民政協(xié)有著十分密切的聯(lián)系,政協(xié)要充分發(fā)揮人民團(tuán)體及界別委員的作用。具體來說,一是人民團(tuán)體提出的協(xié)商議題列入政協(xié)年度協(xié)商計(jì)劃;二是重視發(fā)揮人民團(tuán)體界別作用,積極組織人民團(tuán)體界別委員參與協(xié)商活動(dòng);三是支持人民團(tuán)體圍繞涉及所聯(lián)系群眾切身利益的問題獨(dú)立開展協(xié)商活動(dòng)。

(發(fā)言人系“如何認(rèn)識(shí)人民政協(xié)是專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”課題組代表,中央社會(huì)主義學(xué)院原副院長)