人民政協(xié)報記者 肖亮升

背靠大西南,毗鄰粵港澳,通衢東南亞,廣西是我國唯一與東盟既有陸地接壤又有海上通道的省區(qū),自古以來就是“海上絲綢之路”的發(fā)源地和始發(fā)港之一。

廣西壯族自治區(qū)政協(xié)調(diào)研組在南寧、欽州、防城港三市開展南向通道建設專題調(diào)研。 覃文宇 攝

中新互聯(lián)互通南向通道,是北連絲綢之路經(jīng)濟帶、南接21世紀海上絲綢之路的大通道,是我國西部省區(qū)市協(xié)同發(fā)展、加強與新加坡等東盟國家國際合作的重要渠道,對西部地區(qū)乃至全國進一步擴大開放具有重大而深遠的意義。

今年4月,國家主席習近平在與新加坡總理李顯龍的會晤中表示,要加強“一帶一路”框架內(nèi)合作,繼續(xù)打造好兩國共建的南向通道,將“一帶”和“一路”更好連接起來。

自2017年4月,渝桂黔隴四省市區(qū)政府建立南向通道合作機制以來,廣西壯族自治區(qū)黨委、政府高度重視,自治區(qū)黨委書記鹿心社明確提出要以中新互聯(lián)互通南向通道建設為載體,內(nèi)聚外合、縱橫聯(lián)動,在構建“南向、北聯(lián)、東融、西合”全方位開放發(fā)展格局上下更大功夫、取得更大實效。

圍繞中心,服務大局。9月6日至7日,自治區(qū)政協(xié)就“深度融入‘一帶一路’,大力推進中新互聯(lián)互通南向通道建設”議題,召開議政性常委會議,政協(xié)委員與自治區(qū)有關部門負責人齊聚一堂,建真言、獻良策。

緣起:

南向通道建設加速度

“構建面向東盟的國際大通道,打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點,形成21世紀海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟帶有機銜接的重要門戶?！?015年3月全國兩會期間,習近平總書記在參加全國人大會議廣西代表團審議時,代表中央賦予了廣西開放發(fā)展“三大定位”。2017年4月,習近平總書記在廣西視察時強調(diào),廣西有條件在“一帶一路”建設中發(fā)揮更大作用,并提出了“五個扎實”的新要求。

肩負“三大定位”新使命的廣西,在國家層面和沿線各地大力支持下,中新南向通道逐漸從藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實———

2017年8月31日,渝桂黔隴四省區(qū)市在重慶簽署了合作共建中新互聯(lián)互通項目南向通道的框架協(xié)議和關檢合作備忘錄;

9月25日至28日,南向通道海鐵聯(lián)運常態(tài)化班列首次實現(xiàn)雙向?qū)﹂_;

9月29日,蘭渝鐵路全線通車,蘭州發(fā)往重慶至廣西北部灣港的貨運專列開通,結(jié)束了中國西北與西南地區(qū)之間鐵路迂回繞行的歷史;

今年1月17日,首趟由廣西發(fā)往歐洲的中歐班列從欽州港火車東站駛出,開往波蘭馬拉舍維奇……

為了助推南向通道建設上升為國家戰(zhàn)略,按下南向通道建設的“加速鍵”,自治區(qū)政協(xié)聚焦南向通道建設匯聚智慧力量,彰顯政協(xié)擔當。

今年全國兩會前夕,全國政協(xié)委員、自治區(qū)政協(xié)主席藍天立多次主持召開座談會,與自治區(qū)有關部門負責人及政協(xié)委員深入交流。兩會期間,藍天立聯(lián)合22名全國政協(xié)委員提交的《關于推進中新互聯(lián)互通南向通道建設的提案》被列為全國政協(xié)重點提案,并列入全國政協(xié)提案委調(diào)研督辦的8件重點提案之一。

今年5月,全國政協(xié)副主席馬飚率全國政協(xié)提案委員會重點提案督辦調(diào)研組,深入重慶、廣西就“推進中新互聯(lián)互通南向通道建設”重點提案開展督辦調(diào)研,并以重要提案摘報形式上報中共中央和國務院,得到中央領導的批示。

調(diào)研:

因為深入,所以“有料”

配合全國政協(xié)提案督辦調(diào)研,5月中旬,藍天立率調(diào)研組赴四川、重慶、貴州學習考察,與三省市政協(xié)共商加快推進中新互聯(lián)互通南向通道建設大計。自治區(qū)政協(xié)與貴州省政協(xié)簽訂了《共謀發(fā)展助推中新互聯(lián)互通南向通道建設的合作框架協(xié)議》,針對推動中新互聯(lián)互通南向通道建設上升為國家戰(zhàn)略、建立跨省跨境綜合交通體系、提升國際合作層次、加大政策支持力度等方面深入合作。

5月至8月,自治區(qū)政協(xié)副主席錢學明率自治區(qū)政協(xié)委員和民革廣西區(qū)委、相關市政協(xié)負責人組成的專題調(diào)研組,深入南向通道主要節(jié)點城市和重要項目現(xiàn)場調(diào)研。調(diào)研組走訪自治區(qū)商務廳、南寧海關、北部灣國際港務集團等多個部門,并赴福建、陜西兩地考察,掌握了大量的一手材料,形成了高質(zhì)量的專題調(diào)研報告和考察報告。

與此同時,政協(xié)委員們以多種形式積極調(diào)研,提交大會發(fā)言材料42篇,每篇都“干貨滿滿”。

為進一步掌握南向通道物流體系建設運行情況,9月初,藍天立再次率隊赴南寧、欽州、防城港三市調(diào)研,并與三市相關部門、企業(yè)家座談交流,認真聽取意見和建議。

因為深入,所以“有料”。自治區(qū)政協(xié)綜合歷次調(diào)研情況,梳理出當前廣西推進南向通道建設中存在的7大困難和問題——

“管理體制不順暢,配套機制不完善?！?/p>

“現(xiàn)有運力有限,港口、鐵路、公路等互聯(lián)互通基礎設施嚴重滯后?！?/p>

“外貿(mào)航線少、耗時長、集疏運能力差,多式聯(lián)運標準不統(tǒng)一。”

“綜合物流成本居高不下,中介服務收費高、服務差,軟環(huán)境配套亟待加強?！?/p>

“信息化程度低,管理難以協(xié)同,進出口效率和服務水平有待提升?！?/p>

“投資主體仍以本地國企為主,重大項目資金缺口大、融資難的問題十分突出?！?/p>

“園區(qū)經(jīng)濟規(guī)?？偭枯^小、產(chǎn)業(yè)層次偏低,腹地經(jīng)濟支撐能力明顯不足。”

針對問題,調(diào)研組開出“藥方”:搶抓機遇,以南向通道建設為契機加快構建廣西全方位開放新格局。理順管理體制、完善配套機制,努力探索經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的行政管理體制改革。打造“快捷高效、無縫對接”多式聯(lián)運物流體系,促進“東融”與“南向”有機銜接。樹立網(wǎng)狀思維、發(fā)揮協(xié)同效應,打造高效、協(xié)同的綜合物流信息服務平臺。堅持問題導向,規(guī)范服務,舍得讓利,有效降低南向通道綜合物流成本。引入多樣化市場主體、強化金融支撐,激發(fā)南向通道建設投融資市場活力。立足長遠謀劃、發(fā)揮集聚效應,打造南向通道經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

厚達201頁的會議材料、圖文并茂的文件及資料匯編,彰顯出調(diào)研的深入和協(xié)商的分量。

協(xié)商:

直面問題,思對策補短板

為讓討論內(nèi)容更有針對性,建言更精準有力,常委會議分為4個專題進行小組討論,每個專題又分出若干子專題。

“調(diào)研體會,三個關鍵詞——‘舍得、創(chuàng)新、協(xié)同’。在通道建設階段,作為陸海樞紐中心的廣西必須‘舍’字當先。要舍得投入、舍得讓利、舍得放權,進行體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、服務創(chuàng)新,實現(xiàn)戰(zhàn)略協(xié)同、管理協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同?！卞X學明快人快語。

“加強頂層設計,從戰(zhàn)略層面開展系統(tǒng)規(guī)劃。”自治區(qū)政協(xié)常委、南寧海關副關長孫世和提出,積極推動“南向通道”建設成為國家戰(zhàn)略,將南向通道作為國家推進新一輪西部開放發(fā)展的戰(zhàn)略舉措,優(yōu)先給予政策傾斜和支持,指導渝桂黔隴等省區(qū)市合作開展南向通道戰(zhàn)略規(guī)劃。

“進一步規(guī)范和降低港口碼頭各項收費?！弊灾螀^(qū)政協(xié)常委、欽州市政協(xié)主席黃若萍建議大力推行“全流程陽光服務”清單,全面規(guī)范港口、口岸經(jīng)營性收費項目,堅決取締違規(guī)收費,降低港口船務及中介代理等收費。

“關鍵要抓住粵港澳大灣區(qū)建設的機遇,充分用好珠三角作為世界級制造中心的效用,在與廣東建立桂粵更緊密合作關系基礎上共建‘一帶一路’中國南部核心區(qū)?！弊灾螀^(qū)政協(xié)常委、致公黨廣西區(qū)委副主委程大興提出。

“補短板是目前的重中之重?！弊灾螀^(qū)政協(xié)常委黃聿新認為,當前廣西與其他發(fā)達省份相比,在對外開放基礎設施、產(chǎn)業(yè)、機制、平臺建設等方面還存在一定差距,尤其是在交通基礎設施方面,港口基礎設施建設也迫在眉睫。

“人才是第一生產(chǎn)力?！弊灾螀^(qū)政協(xié)常委、梧州市政協(xié)副主席韋寧建議,以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,將南向通道打造為宜居宜業(yè)的人才高地;樹立“人才強區(qū)”理念,重視智力投入,完善引進人才的體制機制,打造獨具特色的包容性、可持續(xù)性的人才發(fā)展“生態(tài)圈”,為各層次人才提供事業(yè)支持平臺、生活服務平臺、配套保障平臺,提高各層次人才的工作滿意度和生活滿意度。

“要圍繞物流企業(yè)最急、最痛、最堵的地方開展調(diào)查研究,用事實和數(shù)據(jù)說話,著力推動解決南向通道建設中面臨的一些突出矛盾和問題。”與會委員形成共識,要聚焦爭取支持和激發(fā)南向通道內(nèi)生動力、推動暢通便捷高效運行持續(xù)深入調(diào)研建言,全力推進中新互聯(lián)互通南向通道建設,助推區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。