北京門頭溝大峪中學(xué)教齡2年的崔琛，崗位工資1490元，薪級工資605元，10%工資209.5元。廣西黃源崗位工資1600元，薪級工資1027元，10%工資262.7元。除基本工資外，崔琛還有工作補(bǔ)貼1852元、校級績效3230元、崗位津貼477元等，扣除五險一金到手6300多元。而黃源只有基礎(chǔ)績效工資986元和邊遠(yuǎn)山區(qū)津貼315元等幾項。

可見教師待遇最大差別在績效工資。

“各地中小學(xué)教師工資結(jié)構(gòu)研究顯示，基礎(chǔ)性績效工資占比最高，基本工資占比次高，獎勵性績效工資占比最低，而基礎(chǔ)性績效和獎勵性績效一起構(gòu)成的績效工資占比超過60%，主要由縣（市）級政府財政保障?！毖Ｆ皆谄湔{(diào)查報告中指出。

“區(qū)域間的差異造成教師心理不平衡，導(dǎo)致教師向發(fā)達(dá)地區(qū)流動?！敝袊逃茖W(xué)研究院研究員儲朝暉說。

變化

從對標(biāo)“工資”到對標(biāo)“收入”

如何保障教師待遇，讓他們“安心從教”？有一個標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資。

1994年1月1日起實施的《教師法》第25條就規(guī)定，教師平均工資水平應(yīng)不低于或高于國家公務(wù)員平均工資水平。2006年9月1日實行的《義務(wù)教育法》也明確這一標(biāo)準(zhǔn)。今年8月下旬，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的意見》，再次提出中小學(xué)工資水平要與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資相當(dāng)。

劉善槐認(rèn)為，規(guī)定教師工資收入不低于公務(wù)員工資收入對老師來講是利好。確定標(biāo)準(zhǔn)、建立參考系，可以對各地政府起督促作用。

但不少教師認(rèn)為自己的工資水平無法達(dá)到公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)。

廣西河池市東蘭縣小學(xué)教師黃影，是一級教師，她稱自己算“比上不足比下有余”，月均收入3110元左右?！拔覑廴耸枪珓?wù)員，正科級，工齡比我少兩年，但工資比我高，現(xiàn)在每月多拿1000多塊錢?！秉S影說。

北京門頭溝一名公務(wù)員，工作10年，正科級，基本工資2956元，包括職務(wù)工資1145元，級別工資1811元。此外還有生活性補(bǔ)貼3087元，工作性津貼1518元、公務(wù)交通補(bǔ)貼650元等，到手7700元左右。門頭溝教師崔琛基本工資2304元，加上各項補(bǔ)貼到手6300元左右。

薛海平的調(diào)查報告也指出，多數(shù)樣本顯示中小學(xué)教師平均工資低于社會平均工資水平，也低于當(dāng)?shù)赝墑e公務(wù)員工資水平。

除明面上的工資，“一次性獎勵”也是教師待遇訴求的風(fēng)暴眼。

“公務(wù)員年終績效考核獎多，根據(jù)當(dāng)年政績成果分一等獎二等獎，發(fā)放獎金最低兩萬二。”廣西河池都安縣的黃源說，“老師整個縣平均，扣掉稅，到手八千多?！?/p>

廣西河池東蘭縣黃影也有同樣的感受，“教育局的公務(wù)員年終獎分一等二等，我們拿公務(wù)員的一半?！?/p>

“過去強(qiáng)調(diào)‘工資水平’達(dá)到公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在提出‘工資收入’要達(dá)到公務(wù)員水平，這（工資收入）里面就包括了獎金?！北本煼洞髮W(xué)資深教授顧明遠(yuǎn)說。

今年1月31日出臺的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》要求，核定績效工資總量時統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓珓?wù)員實際收入水平，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。

意見將此前“工資水平”的提法改為“工資收入水平”。

落實

教育部將對各地進(jìn)行督查

面對困局，教師待遇究竟該如何破題？

劉善槐表示，首先要發(fā)揮省級統(tǒng)籌，不能讓鄰近兩個縣的差距都很大，省級政府要發(fā)揮作用，督促各縣教師工資收入不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資收入。

“為留住人才，教師工資收入應(yīng)與物價水平相稱，保證其具有較強(qiáng)的購買力。為均衡師資配置，中央財政和省級財政應(yīng)充分發(fā)揮統(tǒng)籌作用，中央財政應(yīng)調(diào)配區(qū)域間差異，省級財政調(diào)配區(qū)域內(nèi)差異，保證各地教師工資收入的購買力相當(dāng)”，劉善槐說，以工資收入調(diào)配教師資源，讓教師獲得滿意的工資待遇，也有利于促進(jìn)教育公平。

顧明遠(yuǎn)建議，應(yīng)設(shè)立最低人均教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不僅包括教師工資，還有培訓(xùn)費(fèi)用等項目?！肮_資料顯示，2016年北京市小學(xué)人均經(jīng)費(fèi)是兩萬多，河南只有五千多。建議國家制訂一個人均教育經(jīng)費(fèi)平均數(shù)，北京、上海等地方財政能力強(qiáng)的不封頂，無法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的地方采取轉(zhuǎn)移支付，中央給補(bǔ)貼?！鳖櫭鬟h(yuǎn)說。

儲朝暉表示，對農(nóng)村教師薪資發(fā)放應(yīng)該加強(qiáng)全國性監(jiān)督，工資是不是到位了，是不是應(yīng)該發(fā)的都發(fā)了，是不是該兌現(xiàn)的都兌現(xiàn)了。

8月底，教育部教師工作司巡視員劉建同透露，教育部將會同有關(guān)部門，對各地貫徹落實中央精神，落實中小學(xué)教師工資收入的問題進(jìn)行督查，對有關(guān)情況進(jìn)行通報，同時也要宣傳一些典型的案例，督促各地進(jìn)一步提高中小學(xué)教師工資待遇水平，切實保證中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平的規(guī)定不打折扣，落到實處。

（應(yīng)受訪者要求，文中均為化名）

新京報記者 王俊