2015年,國務(wù)院辦公廳頒布鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃。該計(jì)劃實(shí)施3年多以來,鄉(xiāng)村教師的工作和生活發(fā)生了哪些變化?近日,在慶祝第三十四個(gè)教師節(jié)暨2018·中國教師發(fā)展論壇上,教育部教師工作司巡視員劉建同對(duì)此進(jìn)行了詳盡的剖析和解讀。

劉建同表示,從國家層面而言,推動(dòng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)取得了可喜的成績(jī),可以歸納為10個(gè)方面。

第一,“特崗計(jì)劃”的實(shí)施?！疤貚徲?jì)劃”是支持鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的重要舉措,已經(jīng)實(shí)施12年。通過公開招聘高校畢業(yè)生到“兩基”攻堅(jiān)縣農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校任教的方式,現(xiàn)已招聘70多萬老師?！疤貚徲?jì)劃”從每年招聘5萬人,去年拓展到9萬人,計(jì)劃2020年達(dá)到每年10萬人。

“特崗計(jì)劃”的實(shí)施,對(duì)改進(jìn)鄉(xiāng)村教育工作起到相當(dāng)大的作用,因?yàn)闉猷l(xiāng)村教師隊(duì)伍補(bǔ)充了新鮮血液,甚至被稱為“換血一代”。它在很大程度上緩解了鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍短缺的問題,在實(shí)施計(jì)劃的地方,已經(jīng)成為補(bǔ)充鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的主渠道。

第二,實(shí)施師范生公費(fèi)教育。在教育部的示范引領(lǐng)下,各地開展了免費(fèi)師范生的工作。8月10日,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門《教育部直屬師范大學(xué)師范生公費(fèi)教育實(shí)施辦法》,在幾個(gè)方面有較大的調(diào)整。一是概念上,免費(fèi)師范生更改為師范生公費(fèi)教育。這不只是概念的變更,也蘊(yùn)藏了內(nèi)涵的變化。

我國師范生由“免費(fèi)教育”升級(jí)為新時(shí)代“公費(fèi)教育”,適應(yīng)新時(shí)代需求;履約任教年限由原來的10年調(diào)整為6年以上。應(yīng)該說師范生公費(fèi)教育,將使教師儲(chǔ)備和補(bǔ)充的渠道更趨穩(wěn)定。

第三,實(shí)施農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃。2010年起,該計(jì)劃與“特崗計(jì)劃”結(jié)合實(shí)施,也是鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃中的一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容。目前,教育部每年安排約3000個(gè)招生名額,已經(jīng)培養(yǎng)了約3萬名具有碩士學(xué)位的農(nóng)村教育工作者。這些人對(duì)于提升鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的總體素質(zhì)發(fā)揮了很好的作用。

第四,國培計(jì)劃。2010年,國培計(jì)劃全面實(shí)施。2015年鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃發(fā)布后,國培計(jì)劃的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村教師。實(shí)施9年國培計(jì)劃以來,中央財(cái)政安排的專項(xiàng)資金已經(jīng)達(dá)到150億元,培訓(xùn)教師1000多萬人次,為鄉(xiāng)村教師打造了有力的發(fā)展平臺(tái)。

第五,實(shí)施全國中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程。從黨的十八大到十九大,都特別強(qiáng)調(diào)要運(yùn)用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的手段,把優(yōu)質(zhì)的教育資源送到邊遠(yuǎn)貧困地區(qū),教育部也始終非常重視這項(xiàng)工作。2013年,教育部啟動(dòng)實(shí)施全國中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程,對(duì)教師信息培訓(xùn)予以相當(dāng)?shù)膬A斜。這項(xiàng)工作對(duì)于提升教師信息化素養(yǎng),提升教師運(yùn)用信息技術(shù),改進(jìn)課堂教育能力和水平有很大幫助。

第六,實(shí)施交流輪崗政策。這也是推進(jìn)教師城鄉(xiāng)一體化、推進(jìn)城鄉(xiāng)均衡的重要舉措。2016年啟動(dòng)“縣管校聘”的管理改革以來,各地積極推動(dòng),相信今后這項(xiàng)政策會(huì)有更大的進(jìn)展。

第七,實(shí)施鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策。2013年,財(cái)政部和教育部聯(lián)合發(fā)文提出要對(duì)集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師提供生活補(bǔ)助。5年來,中央財(cái)政共提供了近130億元的經(jīng)費(fèi)。截至2017年底,實(shí)現(xiàn)了對(duì)725個(gè)集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助的全覆蓋,覆蓋的老師達(dá)130萬人。目前人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從2013年每月258元提升到2017年的322元。

第八,改革教師職稱評(píng)聘政策,暢通鄉(xiāng)村教師發(fā)展通道。教師職稱的評(píng)聘實(shí)現(xiàn)了向鄉(xiāng)村的傾斜,縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校教師崗位結(jié)構(gòu)比例總體達(dá)到平衡。一些地方的鄉(xiāng)村教師工作夠一定的年限,評(píng)聘相關(guān)職稱的時(shí)候,不受名額的限制,考核合格就可以評(píng)聘。在這個(gè)基礎(chǔ)上,一些地方評(píng)高級(jí)職稱還規(guī)定教師要有在鄉(xiāng)村或薄弱學(xué)校工作過的經(jīng)歷,這屬于政策外溢的效果。

第九,推動(dòng)統(tǒng)一城鄉(xiāng)教職工編制標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化鄉(xiāng)村教師配備。2015年由中央編辦、教育部、財(cái)政部專門印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的通知》,對(duì)教職工配備方面實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一要求,且按照城市標(biāo)準(zhǔn)來確定教師隊(duì)伍的編制標(biāo)準(zhǔn),小學(xué)1∶19,初中1∶13.5,高中1∶12.5。對(duì)于寄宿制及小規(guī)模學(xué)校提出按班師比配備的要求。

第十,加強(qiáng)榮譽(yù)表彰,提升鄉(xiāng)村教師社會(huì)地位。2016年,教育部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合印發(fā)通知,全面部署鄉(xiāng)村學(xué)校從教30年教師榮譽(yù)證書頒發(fā)工作。2017年,全國首批頒發(fā)了106萬冊(cè),2018年將頒發(fā)第二批。此外,教育部教師工作司和中國教師發(fā)展基金會(huì)共同舉辦“鄉(xiāng)村優(yōu)秀青年教師培養(yǎng)獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”,5年共遴選300名鄉(xiāng)村教師,發(fā)揮榜樣帶動(dòng)作用。

鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施3年多來成效顯著,但鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)依然面臨著不小的挑戰(zhàn):鄉(xiāng)村教師引進(jìn)補(bǔ)充還是較難,鄉(xiāng)村教師的學(xué)科、年齡、性別結(jié)構(gòu)仍需進(jìn)一步優(yōu)化。鄉(xiāng)村教師資源配置還不夠合理,一些鄉(xiāng)村學(xué)校存在整體超編與結(jié)構(gòu)性缺編并存問題。鄉(xiāng)村教師職業(yè)發(fā)展通道還不夠暢通,中高級(jí)崗位比例偏低。鄉(xiāng)村教師學(xué)習(xí)培訓(xùn)仍需進(jìn)一步強(qiáng)化,如何進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)針對(duì)性,同時(shí)調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村教師,尤其是年齡稍大的鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)積極性是下一步需要解決的問題。此外,一些鄉(xiāng)村教師壓力偏大,不僅是工作壓力,還包括生活壓力。

為打好鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃攻堅(jiān)戰(zhàn),《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》在大的方向、原則上都指明了方向、提出了規(guī)范要求。下一步,教育部將針對(duì)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)存在的問題,著力加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師的思想政治素質(zhì)建設(shè);大力振興教師教育,不斷提升鄉(xiāng)村教師的專業(yè)素質(zhì)能力;進(jìn)一步深化教師管理改革,努力理順鄉(xiāng)村教育管理的體制機(jī)制;努力提升教師待遇;進(jìn)一步營造尊師重教濃厚氛圍,不斷提升鄉(xiāng)村教師地位。

總體而言,當(dāng)前教育部和相關(guān)部門正在按照黨中央、國務(wù)院的要求大力推動(dòng)中央關(guān)于教師的系列文件的落實(shí)。目前已有16個(gè)省份出臺(tái)了實(shí)施意見。相信隨著這些政策的落實(shí),廣大教師隊(duì)伍,特別是鄉(xiāng)村教師的獲得感、幸福感會(huì)得到更大的提升。由此教育事業(yè),特別是鄉(xiāng)村教育事業(yè)將會(huì)有更好的發(fā)展。