作者:北京師范大學(xué)中國(guó)教育與社會(huì)發(fā)展研究院教授 薛二勇、北京師范大學(xué)中國(guó)教育與社會(huì)發(fā)展研究院研究人員 周秀平

目前,我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展。前不久出臺(tái)的《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案(2018—2020年)》指出,要進(jìn)一步聚焦深度貧困地區(qū)教育扶貧,用三年時(shí)間集中攻堅(jiān),確保深度貧困地區(qū)如期完成“發(fā)展教育脫貧一批”任務(wù)。

教育扶貧既是手段也是目標(biāo),通過扶志、扶智,轉(zhuǎn)變貧困人口的文化觀念,可以提升其文化素質(zhì)和技能,增加收入,鞏固脫貧效果。當(dāng)前,教育脫貧精準(zhǔn)政策面臨新形勢(shì)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,建設(shè)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍、推動(dòng)人才下鄉(xiāng),為拓展教育脫貧空間提供了機(jī)遇。但是,剩下的貧困人口主要分布在深度貧困地區(qū),主要是“無(wú)業(yè)可扶、無(wú)力脫貧”的貧困人口以及部分教育文化水平低、缺乏技能的特殊貧困群眾,如期實(shí)現(xiàn)保障義務(wù)教育脫貧目標(biāo)難度較大。

當(dāng)前,教育扶貧工作面臨不少難題,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:教育脫貧與整體脫貧工作聯(lián)系不足。脫貧信息共享、項(xiàng)目協(xié)同不夠,社區(qū)教育、繼續(xù)教育、技能培訓(xùn)散布在發(fā)改、教育、社保、文化、農(nóng)業(yè)等部門;深度貧困地區(qū)教育脫貧機(jī)制不清晰,縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)不夠,“最后一公里”缺乏路徑;深度貧困地區(qū)教師隊(duì)伍難以滿足教育質(zhì)量提升的需要;老師工作量大、流動(dòng)不暢、培訓(xùn)機(jī)會(huì)少、發(fā)展環(huán)境差;家校、社區(qū)合力不足,貧困家庭參與教育的主動(dòng)性低、能力弱、態(tài)度消極,貧困代際傳遞;貧困地區(qū)學(xué)校教育信息化比較落后等。

破解教育扶貧工作的難題,打通教育扶貧“最后一公里”,要加強(qiáng)教育脫貧與整體脫貧攻堅(jiān)工作的聯(lián)系。要增進(jìn)部門間協(xié)同,增進(jìn)發(fā)展改革、扶貧、人社等部門間教育脫貧數(shù)據(jù)、項(xiàng)目、資源共享,脫貧政策執(zhí)行、效果評(píng)估的協(xié)同。同時(shí),還要增進(jìn)教育系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)同,依托教育督導(dǎo)評(píng)估工作,重點(diǎn)瞄準(zhǔn)建檔立卡戶中的學(xué)齡人口,增進(jìn)教育基本公共服務(wù)、留守/流動(dòng)兒童政策項(xiàng)目間協(xié)同。開展非學(xué)齡人口教育貧困摸底調(diào)查,完善符合深度貧困地區(qū)需要的靈活、動(dòng)態(tài)、彈性非學(xué)校教育服務(wù)供給。

打通教育扶貧“最后一公里”,還要加強(qiáng)教育脫貧縱向貫通、橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。一方面,優(yōu)化教育脫貧投入方向和結(jié)構(gòu),逐步向?qū)W前和高中階段教育延伸。確保貧困地區(qū)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一所公辦幼兒園,一市重點(diǎn)辦好一所非營(yíng)利性優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校。將學(xué)習(xí)效果和資格證書、薪酬標(biāo)準(zhǔn)等掛鉤;另一方面,加強(qiáng)縣域?qū)哟钨Y源的橫向統(tǒng)籌。設(shè)立“一把手”負(fù)責(zé)的縣級(jí)人力資源開發(fā)協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu),整合各類脫貧資源。中等職業(yè)生均公共財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)省域統(tǒng)籌、縣級(jí)負(fù)責(zé)。此外,還要提升部門管理人員的政策執(zhí)行能力,通過專題研討、會(huì)議培訓(xùn)、實(shí)地考察、調(diào)查研究等方式提升政策瞄準(zhǔn)能力。

推進(jìn)貧困地區(qū)的教師隊(duì)伍建設(shè)對(duì)于推進(jìn)教育扶貧工作也很關(guān)鍵。要對(duì)貧困地區(qū)教師情況進(jìn)行精準(zhǔn)摸底,建立靈活多源的教師增量機(jī)制。通過特崗教師計(jì)劃優(yōu)先招錄愛教育、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民,具備教師資格要求的農(nóng)村學(xué)生。采取政府購(gòu)買、保障待遇等措施,招聘優(yōu)秀退休教師。還要建立和完善教師退出補(bǔ)償、安置制度,形成不合格教師退出機(jī)制。加強(qiáng)教師職后輪訓(xùn)機(jī)制的縣級(jí)統(tǒng)籌。此外,還可以遴選、培訓(xùn)一批教育脫貧教師,組成公益團(tuán)隊(duì),長(zhǎng)短期結(jié)合開展教育脫貧活動(dòng)。

推進(jìn)教育扶貧,還要以學(xué)校為基地,提升社區(qū)與家庭力量教育脫貧合力。一是完善學(xué)校、家庭、社區(qū)合力開展教育的工作機(jī)制。以主管教學(xué)的副校長(zhǎng)、班主任等為主體,聯(lián)合家長(zhǎng)代表、學(xué)校所在地的社會(huì)威望人士、駐村干部、支教大學(xué)生和其他志愿者,協(xié)同開展教育脫貧活動(dòng)。二是加強(qiáng)家校聯(lián)系,將學(xué)校建設(shè)成為貧困輿情調(diào)查站、思想庫(kù)、發(fā)動(dòng)機(jī)和鄉(xiāng)村文化中心。開展優(yōu)秀家長(zhǎng)、學(xué)生現(xiàn)身說法,轉(zhuǎn)變貧困家庭教育理念。三是開展教師家校工作量統(tǒng)計(jì)和補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)。

當(dāng)前形勢(shì)下,推進(jìn)教育扶貧工作,還要運(yùn)用公益扶貧、互聯(lián)網(wǎng)+扶貧等形式,引導(dǎo)企業(yè)、公益組織等社會(huì)力量精準(zhǔn)投入貧困地區(qū)的教育信息化建設(shè)。一是建立健全貧困地區(qū)教育信息化可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)施國(guó)家、省、縣三級(jí)“貧困地區(qū)教師數(shù)字能力提升計(jì)劃”。二是以政府購(gòu)買等形式,鼓勵(lì)公益組織開展貧困地區(qū)教育信息化服務(wù)需求調(diào)查與問題診斷。三是靈活運(yùn)用傳統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)+手段,建設(shè)跨學(xué)校、跨區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)研修共同體。