作者:中共中央黨校研究室主任 郝永平、中共中央黨校圖書館數(shù)字資源建設(shè)室副主任 杜敏

歷史長河滾滾向前,時代潮流滔滔不息。2018年,是改革開放40周年。40年來,中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行的這場偉大革命,不僅深刻改變了中國,也深刻影響了世界。習(xí)近平總書記指出:“中國40年改革開放給人們提供了許多彌足珍貴的啟示,其中最重要的一條就是,一個國家、一個民族要振興,就必須在歷史前進(jìn)的邏輯中前進(jìn)、在時代發(fā)展的潮流中發(fā)展。”回顧40年改革開放的歷史進(jìn)程,我們歷經(jīng)了艱辛的探索,取得了輝煌的成就,也積累了豐富的經(jīng)驗。面對新時代新征程新挑戰(zhàn),只有深入總結(jié)和發(fā)掘40年改革開放對于中國和世界所具有的重要歷史價值,才能在建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國,實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的征程中繼續(xù)披荊斬棘、乘風(fēng)破浪。

切入點——在破除體制機(jī)制弊端中激發(fā)社會創(chuàng)造活力

改革開放是一場涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等各方面的全局性、整體性變革,其切入點是對舊有的生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑作出局部或根本性的調(diào)整,是竭力破除阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的一切體制機(jī)制弊端,旨在破舊立新,構(gòu)建起新的體制機(jī)制和具體制度,不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力,從而調(diào)動起全體人民的生產(chǎn)積極性,激發(fā)出全社會的創(chuàng)造活力,推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。鄧小平曾說過:“如果不堅決改革現(xiàn)行制度中的弊端,過去出現(xiàn)過的一些嚴(yán)重問題今后就有可能重新出現(xiàn)。只有對這些弊端進(jìn)行有計劃、有步驟而又堅決徹底的改革,人民才會信任我們的領(lǐng)導(dǎo),才會信任黨和社會主義,我們的事業(yè)才有無限的希望。”

從十一屆三中全會召開之日起,我國改革開放的每一步無不突破著傳統(tǒng)體制機(jī)制的束縛。改革開放前的農(nóng)村,人們在高度集中的人民公社體制下吃“大鍋飯”,平均主義的盛行抑制著人民群眾的生產(chǎn)積極性,嚴(yán)重束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展;而以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村改革的推行,徹底打破了這種局面,極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力,讓廣大農(nóng)民重拾生產(chǎn)熱情。在城市,單一的所有制形式和僵化的管理模式使得企業(yè)經(jīng)營毫無生機(jī),喪失了活力,也嚴(yán)重妨礙了人民物質(zhì)文化生活水平的提高。改革開放后,通過以推進(jìn)擴(kuò)大企業(yè)自主經(jīng)營權(quán),建立現(xiàn)代企業(yè)制度為主要內(nèi)容的國有企業(yè)改革,以及支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展等舉措,激發(fā)出企業(yè)作為市場主體的生產(chǎn)經(jīng)營動力,促進(jìn)個體、私營和外資企業(yè)不斷發(fā)展,極大地提高了企業(yè)生產(chǎn)效率,調(diào)動起全體社會勞動者的工作熱情和生產(chǎn)積極性。在此基礎(chǔ)上,為了解決長期困擾老百姓的商品短缺問題,中央開始進(jìn)行價格制度改革,逐步放開各類產(chǎn)品定價,這也帶來了供求市場的繁榮。同時,傳統(tǒng)的財稅制度限制了地方發(fā)展的積極性,中央獲得的稅收也難以提高。針對這些問題,分稅制改革逐步推開,不僅增加了中央和地方的財政收入,也推動著各項改革措施在地方的施行。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,黨中央從加強(qiáng)和改善黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革入手,將政治體制改革提上日程,通過強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督、廢除職務(wù)終身制等措施,堅決破除抑制社會創(chuàng)造活力的落后的體制機(jī)制。

當(dāng)前,我國已經(jīng)進(jìn)入改革的攻堅期和深水區(qū),各項工作都比以往面臨著更加艱難、更加錯綜復(fù)雜的挑戰(zhàn)。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央直面困難和挑戰(zhàn),加快推進(jìn)以簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)為主要目標(biāo)的全面深化改革任務(wù),陸續(xù)出臺一大批重大體制機(jī)制改革方案,推出數(shù)千項具體改革措施,確立改革主體框架,著力補(bǔ)齊各項體制機(jī)制短板,緊緊抓住重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),堅決破除各方面體制機(jī)制弊端。同時,給予所有企業(yè)尤其是小微企業(yè)充足的成長空間,積極營造科學(xué)健康的市場機(jī)制環(huán)境,不斷加快稅收、金融等體制機(jī)制改革,充分釋放企業(yè)作為市場主體的生產(chǎn)經(jīng)營動力,強(qiáng)力打通激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力的最后一公里。改革開放不斷破除阻礙我國生產(chǎn)力發(fā)展的各種體制機(jī)制弊端,不斷健全和完善符合當(dāng)代中國國情、充滿生機(jī)活力的新的體制機(jī)制,極大地激發(fā)出全社會的積極性、主動性和創(chuàng)造力,釋放出每個企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營動力,也給予了每一個中國人努力創(chuàng)造財富的機(jī)遇,成就了舉世矚目的“中國奇跡”。

主攻點——在選擇市場化改革方向中提高財富創(chuàng)造效率

改革開放是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的一場偉大變革,既要先行先試,也要蹄疾步穩(wěn);既要“摸著石頭過河”,也要強(qiáng)化頂層設(shè)計;既要大膽探索,敢闖敢干,更要始終把握好正確科學(xué)的改革主攻點。在這前所未有的變革之中,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民在堅持社會主義基本原則的前提下,選擇和開啟了市場化的改革方向,創(chuàng)造性地建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,實現(xiàn)了社會主義與市場經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合,實現(xiàn)了由計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變,真正讓創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。追溯中國改革開放的理論和實踐源頭,我們會發(fā)現(xiàn),市場機(jī)制和價值規(guī)律在經(jīng)濟(jì)活動中的引入,是實現(xiàn)中國40年經(jīng)濟(jì)騰飛的重要“密碼”。而這也成為中國共產(chǎn)黨人在領(lǐng)導(dǎo)改革開放的歷史進(jìn)程中最勇敢、最獨特、最具智慧的創(chuàng)造。

曾經(jīng),高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)在特定的歷史條件下發(fā)揮過重要作用。然而,隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展以及人民群眾物質(zhì)文化需求的日益增長,計劃經(jīng)濟(jì)的弊端日益顯現(xiàn),單純的計劃帶不來效率,也滿足不了人民的美好愿望和生活需要。經(jīng)過艱辛探索,1984年10月,十二屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》,這是一個有關(guān)市場化改革的綱領(lǐng)性文件,提出了社會主義有計劃的商品經(jīng)濟(jì)的論斷,首次把社會主義與商品經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來,表明市場化的改革方向開始確立。1992年,鄧小平發(fā)表南巡講話,揭示了社會主義的本質(zhì),闡明了“計劃”與“市場”的關(guān)系,向那些對社會主義、對市場經(jīng)濟(jì)存有懷疑的人做出了鄭重的回答,穩(wěn)定了大局,穩(wěn)固了人心。同年,黨的十四大正式確定我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,也推動了我國改革開放的進(jìn)程全面提速。隨后,社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論不斷完善,市場經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用日益凸顯,各類創(chuàng)造財富的要素在市場經(jīng)濟(jì)的培育下充分涌流。回望40年的改革歷程,由“計劃經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)向“有計劃的商品經(jīng)濟(jì)”,到“計劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來”,到黨的十四大正式宣布我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,再到黨的十八屆三中全會提出要讓市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,市場經(jīng)濟(jì)的重要地位不斷得到提升與強(qiáng)化。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展充分有效地配置社會資源,實現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)高效率的增長,滿足了人民群眾對于物質(zhì)生活的基本需求,既解決了計劃經(jīng)濟(jì)條件下物質(zhì)匱乏的問題,又克服了資本主義市場經(jīng)濟(jì)的弊端。習(xí)近平總書記指出:“提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo),這是我們黨在建設(shè)中國特色社會主義進(jìn)程中的一個重大理論和實踐創(chuàng)新,解決了世界上其他社會主義國家長期沒有解決的一個重大問題?！?/p>

回顧40年的改革開放史,可以清楚地看到,以市場化為取向的改革極大地提高了財富創(chuàng)造的效率。截至2017年底,中國GDP總量已超過82.7萬億,是1978年3678.7億元的200多倍,穩(wěn)坐世界第二大經(jīng)濟(jì)體;中國人均GDP已達(dá)到59660元,是1978年人均GDP385元的150多倍。當(dāng)然,必須清醒地認(rèn)識到,我國經(jīng)濟(jì)在保持多年高速增長之后,已進(jìn)入新常態(tài),轉(zhuǎn)向追求高質(zhì)量發(fā)展階段,并以建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系為目標(biāo)。從總體上說,無論是發(fā)展效率的提高,還是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,都是市場化取向的改革所帶來的巨大變化。

關(guān)聯(lián)點——在破除自我封閉狀態(tài)中融入并引領(lǐng)全球治理

近代以來,閉關(guān)鎖國、固步自封帶來的恥辱深深地刺痛著每一個中國人的內(nèi)心,而中國也在尋求融入世界的過程中屢屢遭遇挫折。新中國成立后,我們黨在領(lǐng)導(dǎo)人民探索社會主義建設(shè)道路的過程中,曾取得了重要的成就,但因主客觀條件的限制,后來犯了較為嚴(yán)重的“左”傾錯誤;除了與社會主義國家和發(fā)展中國家進(jìn)行交往外,與整個西方世界處于隔離狀態(tài),整個國家和社會幾乎處于封閉或半封閉。

可以說,在經(jīng)歷百余年的斗爭、探索和徘徊之后,中國共產(chǎn)黨做出的實行改革開放的偉大決策終于為中國提供了這樣一個歷史關(guān)聯(lián)點,提供了走向世界、融入世界的歷史性機(jī)遇。在對外開放初期,我們的主要目標(biāo)在于引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù),學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗以及吸引和利用外資,并以沿海地區(qū)為先鋒,創(chuàng)立了深圳、珠海、汕頭、廈門四個經(jīng)濟(jì)特區(qū),通過大膽吸收和借鑒人類社會創(chuàng)造的一切文明成果,打破了我國經(jīng)濟(jì)多年的封閉半封閉狀態(tài)。而我國的對外開放也以此為契機(jī)逐步從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域拓展到政治、社會、文化、生態(tài)等諸多領(lǐng)域,從沿海逐步深入內(nèi)地,從東部逐步走向西部,最終形成了全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放格局。特別是2001年加入WTO以來,中國從主動融入和適應(yīng)全球化規(guī)則,找到了在全球經(jīng)濟(jì)一體化和貿(mào)易自由化框架下參與全球生產(chǎn)與貿(mào)易分工的接口,并開始逐步轉(zhuǎn)向積極參與國際規(guī)則的制定,世界貿(mào)易大國地位不斷鞏固,至今已連續(xù)八年保持全球貨物貿(mào)易第一大出口國和第二大進(jìn)口國;在決定國際貿(mào)易競爭諸如石油消費(fèi)影響力、外匯儲備、中產(chǎn)規(guī)模、工業(yè)制造及新興電子商務(wù)平臺等要素中,中國力量已經(jīng)初具規(guī)模。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計,截至2017年,中國在全球貨物貿(mào)易中的排名由1978年的第30位躍升至第1位,占全球進(jìn)出口比重由1978年的0.77%提升到10%,中國外貿(mào)總額更是達(dá)到了41045億美元,出口產(chǎn)品的競爭力和附加值不斷提升,正在穩(wěn)步邁向全球產(chǎn)品價值鏈中高端和貿(mào)易強(qiáng)國行列。習(xí)近平總書記指出:“當(dāng)年,中國對經(jīng)濟(jì)全球化也有過疑慮,對加入世界貿(mào)易組織也有過忐忑……中國勇敢邁向了世界市場。在這個過程中,我們嗆過水,遇到過漩渦,遇到過風(fēng)浪,但我們在游泳中學(xué)會了游泳。這是正確的戰(zhàn)略抉擇?！币虼?中國不僅通過改革開放融入世界,更通過改革開放對世界產(chǎn)生著深刻影響。改革開放不僅為中國贏得了發(fā)展機(jī)遇,吸納了充裕的資金,學(xué)習(xí)了國外先進(jìn)的技術(shù)、寶貴的管理經(jīng)驗,吸引了眾多國際化人才,而且使中國大踏步地趕上了時代,與世界各國加強(qiáng)了合作交往,提升了中國發(fā)展的無限潛力與強(qiáng)大的后發(fā)優(yōu)勢,實現(xiàn)了中國與全世界的合作共贏。

黨的十九大報告指出,中國秉持共商共建共享的全球治理觀,將繼續(xù)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用,積極參與全球治理體系改革和建設(shè),不斷貢獻(xiàn)中國智慧和力量。經(jīng)過40年的不懈奮斗,中國正在通過對外開放逐步實現(xiàn)由融入世界走向引領(lǐng)全球治理,走近世界舞臺的中央。截至2017年底,中國企業(yè)已在有關(guān)國家建設(shè)75個境外貿(mào)易合作區(qū),上繳東道國稅費(fèi)超過16億美元,為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了22萬個就業(yè)崗位,對世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率更是達(dá)到近三分之一。中國廣泛參與了許多重要國際合作,如中阿合作論壇、中拉論壇、中東歐“16+1合作”等,進(jìn)一步加深與多邊和雙邊國家之間的理解與信任,并在其中發(fā)揮了建設(shè)性作用。中國通過主持召開“一帶一路”國際合作高峰論壇、G20杭州峰會、金磚國家工商論壇等,彰顯了負(fù)責(zé)任大國的重要地位,為完善全球治理體系作出了積極貢獻(xiàn)。同時,習(xí)近平主席在國內(nèi)外很多場合發(fā)表重要演講,提出了“一帶一路”倡議以及構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、共商共建共享等具有中國特色的價值理念,充分展現(xiàn)了大國擔(dān)當(dāng)和領(lǐng)袖風(fēng)范,贏得了世界各國人民的廣泛認(rèn)同,向世界提供著中國智慧與中國方案。

制勝點——在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)中推動中國走向強(qiáng)盛

在中國共產(chǎn)黨誕生以前,中國政治舞臺上的許多重要力量都嘗試過帶領(lǐng)中國人民走出困境,但都失敗了。只有當(dāng)中國共產(chǎn)黨代表無產(chǎn)階級登上歷史舞臺領(lǐng)導(dǎo)中國革命之時,才徹底改變了中國人民和中華民族的命運(yùn),建立了新中國。無論是在革命、建設(shè)還是改革的過程中,中國共產(chǎn)黨始終是最不可撼動的領(lǐng)導(dǎo)核心。中國的改革開放是一項極為復(fù)雜龐大的系統(tǒng)工程,如果沒有一個強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心,根本不可能順利推進(jìn)。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義的執(zhí)政黨,正是唯一能夠擔(dān)負(fù)起這一歷史重任的領(lǐng)導(dǎo)力量。而在改革開放的40年間,始終堅持和加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),也是推動中國改革開放不斷取得輝煌成就的制勝點。

中國特色社會主義是改革開放以來黨的全部理論和實踐的主題,黨的領(lǐng)導(dǎo)則是中國特色社會主義的最本質(zhì)特征,是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。早在改革開放之初,鄧小平就旗幟鮮明地提出堅持四項基本原則的要求,其中堅持社會主義道路和堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是最為重要的兩個基本原則,因此就牢牢確立了社會主義方向的旗幟問題和領(lǐng)導(dǎo)核心這個根本的政治問題。改革開放以來,中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民在理論上不斷突破,在實踐中大膽探索,認(rèn)真總結(jié)我國社會主義建設(shè)的歷史經(jīng)驗,充分吸取國內(nèi)外人類文明的一切積極成果,創(chuàng)立了中國特色社會主義事業(yè)。在這個過程中,中國共產(chǎn)黨既堅持了馬克思主義基本原理,又立足于中國正處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情,在改革開放的偉大實踐中不斷進(jìn)行著理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新,始終總攬全局,協(xié)調(diào)各方,不斷加強(qiáng)黨的自身建設(shè)。改革開放之所以取得巨大成功,其中最為關(guān)鍵的因素,就在于始終毫不動搖地堅持中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),始終在社會主義道路上推進(jìn)改革,不斷推動社會主義制度自我完善和發(fā)展。也正因為有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),改革開放才有了正確的前進(jìn)方向,各項改革才能得到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、蹄疾步穩(wěn)地推進(jìn),全社會各方面的力量才能被充分調(diào)動起來,人民群眾的磅礴偉力才被真正激發(fā),從而推動中國實現(xiàn)從站起來到富起來的偉大飛躍。

特別是進(jìn)入新時代以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央將全面從嚴(yán)治黨作為加強(qiáng)黨的建設(shè),加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的鮮明主題,堅定不移堅持抓思想從嚴(yán)、抓管黨從嚴(yán)、抓執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)、抓治吏從嚴(yán)、抓作風(fēng)從嚴(yán)、抓反腐從嚴(yán),開辟了管黨治黨新境界,開創(chuàng)了推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程新局面,為全面深化改革提供了有力保障,為推動中國走向強(qiáng)起來提供了強(qiáng)大支撐。黨的十九大報告強(qiáng)調(diào):中國特色社會主義進(jìn)入新時代,意味著近代以來久經(jīng)磨難的中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍,迎來了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的光明前景。以習(xí)近平同志為核心的黨中央綜合分析國際國內(nèi)形勢和我國發(fā)展條件,不僅提出了建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國、文化強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、海洋強(qiáng)國、人才強(qiáng)國等一系列強(qiáng)國理念和目標(biāo),而且部署了新時代“兩步走”戰(zhàn)略,繪就了強(qiáng)國時間表和路線圖,開啟了全面建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征程。我們堅信,在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在全國人民共同努力奮斗下,只要堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),不斷推進(jìn)全面深化改革,建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)就一定能夠順利實現(xiàn)。