為實體經(jīng)濟插上騰飛的翅膀 

——民主黨派中央建言實體經(jīng)濟發(fā)展

記者 蔣天羚

近年來，以習近平同志為核心的中共中央高度重視實體經(jīng)濟發(fā)展。中共十九大報告指出，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢。

近年來，因受經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、勞動力成本和原材料加工成本上漲等因素影響，我國部分實體經(jīng)濟面臨較大壓力。尤其是一些與建筑業(yè)、制造業(yè)等相關的生產(chǎn)性行業(yè)，由于大批量產(chǎn)能擴張和市場需求縮減，供需矛盾不斷顯現(xiàn)，加上各種成本高漲，在一定范圍和區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)了企業(yè)生存危機。如何幫助我國實體經(jīng)濟提高質(zhì)量，民主黨派中央也聚焦于此，通過各種渠道提出了一系列與之有關的提案建議。

用好職業(yè)教育，為實體經(jīng)濟培養(yǎng)人才

“據(jù)統(tǒng)計，全國高級技工缺口近1000萬人，近年來，我國技能勞動者的求人倍率一直在1.5以上。而且，技能人才的穩(wěn)定性只有30%左右，流動性非常之大。”近日，民進中央副主席朱永新在全國政協(xié)“發(fā)展實體經(jīng)濟提高供給體系質(zhì)量”專題協(xié)商會上的這段發(fā)言引人深思。

在與實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展不相適應的問題中，“人才支撐不足”被廣泛關注。

習近平總書記指出，作為一個制造業(yè)大國，我們的人才基礎應該是技工。而現(xiàn)實情況是，技能勞動者短缺、技能水平不高、供給與需求不匹配已經(jīng)成為困擾制造業(yè)發(fā)展的三大難題。

熱門技能（如第三產(chǎn)業(yè)）培訓飽和，而工業(yè)技能培訓不足；中低端通適性技能培訓多，專業(yè)技能培訓少……這種技能勞動者供給與需求的不匹配、職業(yè)教育體系所供給的技能類型與生產(chǎn)的需求錯位，都不利于職業(yè)教育真正幫助實體經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

民進中央在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，校企合作、產(chǎn)教融合的現(xiàn)代職業(yè)教育是制造業(yè)技能型人才供給的主渠道。但目前，技能勞動者供給與需求相矛盾，難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與職教共同發(fā)展，難以為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和“中國制造2025”戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)提供基礎性人才和人力資源支撐。為此，在全國政協(xié)十三屆一次會議上，民進中央提交了一份《關于緩解制造業(yè)技能人才短缺問題的提案》。民建中央建議，鼓勵行業(yè)企業(yè)參與，釋放多元辦學主體積極性。鼓勵企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合體獨立舉辦職業(yè)院校。同時，建立共享型公共實習實訓基地，促進產(chǎn)教融合。改革現(xiàn)行勞動人事制度，提高技能型勞動在一次分配中的比重。

職業(yè)教育中，技術傳習是重要元素。而現(xiàn)代學徒制是當前國際公認的職業(yè)教育發(fā)展趨勢和主導模式，是職業(yè)教育發(fā)達國家的共同選擇。

但致公黨中央調(diào)研發(fā)現(xiàn)，推行現(xiàn)代學徒制，仍然存在著一些亟待解決的困難和問題，主要表現(xiàn)在：學校教學成本高，管理難度大；企業(yè)效益不明朗，參與熱情不高；師徒關系復雜，容易產(chǎn)生矛盾等。對此，致公黨中央在今年提交全國政協(xié)十三屆一次會議的提案中建議，完善法規(guī)制度，明確各方權責。及時制定相應的法律法規(guī)，在《職業(yè)教育法》里明確學校、企業(yè)、師徒的權利和義務，保證各方的合法權利和法律約束，著重解決學校和企業(yè)管理風險、企業(yè)經(jīng)濟效益維護、師徒權益保障等問題。同時，強化政策引導，加大扶持力度。建議國家明確制定項目推進、表彰獎勵等激勵機制，大力支持推廣現(xiàn)代學徒制。

盡管我國已初步形成世界上規(guī)模最大且門類齊全的職業(yè)教育體系，有力地支撐了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。但是，九三學社中央在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我國職業(yè)教育中，技能大賽“有點無面”“應賽教育”十分不可取。對此，九三學社中央在《關于進一步推進我國職業(yè)教育發(fā)展的提案》中建議，點面結(jié)合，改變技能大賽“有點無面”的現(xiàn)狀，實現(xiàn)高素質(zhì)技能型人才素養(yǎng)、技能兩翼齊飛。

處置“僵尸企業(yè)”，讓實體經(jīng)濟輕裝上陣

2017年7月24日的中央政治局會議，分析研究當前經(jīng)濟形勢，部署下半年經(jīng)濟工作。會議指出，緊緊抓住處置“僵尸企業(yè)”這個牛鼻子，更多運用市場機制實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。時隔一年，處置“僵尸企業(yè)”依舊是實體經(jīng)濟振興工作的重中之重。從行業(yè)分布看，“僵尸企業(yè)”主要分布于鋼鐵、煤炭、電力、冶金、石油加工等傳統(tǒng)經(jīng)濟部門和產(chǎn)能過剩行業(yè)。目前土地、勞動力等要素價格越來越高，資源、環(huán)境的約束越來越緊。這種市場條件下，“僵尸企業(yè)”自我造血能力更顯得不足，只能依靠財政補貼、貸款、資本市場融資或舉債來“輸血”。

現(xiàn)代化市場經(jīng)濟必須有良好的新陳代謝，即新企業(yè)進入快，低效企業(yè)退出也要快?！胺駝t供給質(zhì)量低下，出現(xiàn)虛胖、浮腫、脂肪肝，宏觀經(jīng)濟一定不健康?！比珖f(xié)常委、經(jīng)濟委員會委員，清華大學經(jīng)濟管理學院教授李稻葵說。

然而現(xiàn)實中，一些產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)營管理不善、已屆破產(chǎn)條件的市場主體，卻并未及時實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級或退出市場。根據(jù)調(diào)研，民革中央發(fā)現(xiàn)，當前在推進“僵尸企業(yè)”依法退市方面存在對“僵尸企業(yè)”依法退市的重要意義認識不夠，企業(yè)依法退市行政監(jiān)管與政策扶持不夠，中介組織與執(zhí)業(yè)人員管理制度不健全，社會救助保障制度不健全，破產(chǎn)公共法律服務制度的缺失等問題。

對此，民革中央在《關于推動“僵尸企業(yè)”依法退市的提案》中建議：由專門行政管理職能部門負責為企業(yè)退市提供公共法律服務職能；加強對企業(yè)規(guī)范經(jīng)營的常規(guī)性監(jiān)管，關注企業(yè)財務變動與償債能力評估。成立專門的“破產(chǎn)職工安置服務”機構(gòu)，設立專項“企業(yè)破產(chǎn)國家保險基金”，行政部門還應制定針對破產(chǎn)企業(yè)職工再就業(yè)的專門優(yōu)惠政策，完善退市相關的社會保障制度。

落實減稅降費，讓實體經(jīng)濟真正獲益

最近，各企業(yè)紛紛算起了自己的“減稅賬”。因為從今年5月1日起，增值稅三項改革措施開始實施，包括降低增值稅稅率、增值稅小規(guī)模納稅人擴圍、對部分企業(yè)在一定時期內(nèi)未抵扣完的進項稅額予以一次性退還，全年減稅規(guī)模將達4000億元。

“增值稅是我國第一大稅種，此次增值稅改革帶給實體經(jīng)濟企業(yè)的減負作用非常明顯?！敝袊斦茖W研究院院長劉尚希說，改革實施近兩個月來，實體經(jīng)濟受益明顯。

一直以來，民主黨派中央也關注著國家的減稅降費政策。不可否認，2017年以來，國家明確提出減稅降費，取得了顯著成效。但是否所有企業(yè)都享受到了這項政策優(yōu)惠？民建中央在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些實體經(jīng)濟企業(yè)稅費成本并沒有明顯降低，甚至還出現(xiàn)個別行業(yè)企業(yè)稅費成本不降反增的現(xiàn)象，企業(yè)的獲得感有待加強。具體表現(xiàn)為：企業(yè)現(xiàn)行稅費標準仍然較高，部分稅費減負政策落實不到位，中小微企業(yè)融資成本高問題仍未解決，“營改增”改革中出現(xiàn)新問題。

為此，民建中央提出了《關于切實降低實體經(jīng)濟負擔的提案》，并在提案中建議，須明確責任主體，使降低稅費政策落到實處。切實做到“涉企收費進清單，清單之外無收費”。

針對有的公司在省外施工并開具發(fā)票時，需同時繳納企業(yè)所得稅或個人所得稅及各種附加稅費，而原籍所在地稅務部門不予承認，造成企業(yè)重復納稅的情況，民建中央建議，對到外地施工的企業(yè)，國家統(tǒng)一制定附加稅費標準。企業(yè)在施工地已經(jīng)繳納所得稅的，回原籍后允許抵扣相關稅收。加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，增加可抵扣成本類型。

一直以來，企業(yè)非稅形式存在的“費負”也牽動著臺盟中央的心。對此，臺盟中央在《關于降低實體經(jīng)濟稅負成本的提案》中建議，建立信息平臺，建立項目收費清單，公開收費信息，實時更新消息，使得二者之間信息對稱，減少亂收費行為，根據(jù)不同規(guī)模、不同類型的企業(yè)制定不同的收費標準，打造大型企業(yè)和小型企業(yè)共存的生態(tài)化市場環(huán)境，同時通過制定不同的收費標準對不同規(guī)模和不同類型的企業(yè)進行彈性收費。