振興實體經(jīng)濟(jì)，職業(yè)教育如何發(fā)力？ 

——解碼民進(jìn)中央2017年度大調(diào)研

民進(jìn)中央調(diào)研組在晉江華僑職業(yè)中專學(xué)校考察調(diào)研。

6月30日，中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席俞正聲在京主持召開調(diào)研協(xié)商座談會，邀請民盟中央、民建中央、民進(jìn)中央、九三學(xué)社中央和全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人，圍繞大力振興和提升實體經(jīng)濟(jì)建言獻(xiàn)策。

座談會上，民進(jìn)中央主席嚴(yán)雋琪建議，從就業(yè)導(dǎo)向、職業(yè)需求、技能特色出發(fā)，加快構(gòu)建符合中國國情的多層次、多形式，面向全社會開放的“校企合作、產(chǎn)教融合、工學(xué)結(jié)合、職前職后一體化、公辦民辦并舉”的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

嚴(yán)雋琪的建議根源于扎實的調(diào)研，尤其是今年民進(jìn)中央圍繞“職業(yè)教育改革助推制造業(yè)發(fā)展”進(jìn)行的大調(diào)研。

助推中國先進(jìn)制造業(yè)

為響應(yīng)去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的“著力振興實體經(jīng)濟(jì)”重要決策部署，民進(jìn)中央今年以助推中國先進(jìn)制造業(yè)為切入點(diǎn)，選擇了圍繞“職業(yè)教育改革助推制造業(yè)發(fā)展”進(jìn)行年度大調(diào)研。

事實上，選擇“職業(yè)教育改革助推制造業(yè)發(fā)展”課題，充分考慮了民進(jìn)的界別特色和近年來的工作基礎(chǔ)。

民進(jìn)是以教育、文化、出版為主要界別的參政黨，民進(jìn)長期關(guān)注教育，特別是職業(yè)教育，在不同時期從多個角度發(fā)出過有力聲音、起到過重要作用。

2009年，民進(jìn)中央曾專門就農(nóng)村職業(yè)教育開展了大調(diào)研，幾年前就為《職業(yè)教育法》的修訂工作開展過調(diào)研和研討，一直關(guān)注職業(yè)院校的招生、師資隊伍建設(shè)等問題，呼吁對農(nóng)民工群體開展廣泛的職業(yè)技能培訓(xùn)，“變農(nóng)民工大國為技工大國”。

2016年以來，圍繞扶貧攻堅重點(diǎn)調(diào)研課題，民進(jìn)中央開展了職業(yè)教育的系列調(diào)研：赴廣西、云南、河南、北京、福建、江蘇等地進(jìn)行了調(diào)研，召開了座談會，收集了大量資料，并提出了《發(fā)揮中等職業(yè)教育在扶貧攻堅中的作用》的建議書和提案。

應(yīng)該說，民進(jìn)中央對職業(yè)教育以及相關(guān)的人力資源建設(shè)問題的關(guān)注是長期的，從職業(yè)教育改革的角度，切入制造業(yè)發(fā)展，進(jìn)而為國家振興發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)建言獻(xiàn)策，是水到渠成、自然而然的事情。

圍繞“職業(yè)教育改革助推制造業(yè)發(fā)展”這一主題，今年3月28日至31日，嚴(yán)雋琪主席率調(diào)研組，在福建福州市、泉州市開展大調(diào)研。民進(jìn)中央常務(wù)副主席蔡達(dá)峰、副主席朱永新、秘書長高友東，以及中央統(tǒng)戰(zhàn)部一局、教育部職業(yè)教育與成人教育司、人社部職業(yè)能力建設(shè)司負(fù)責(zé)同志，以及職業(yè)教育、人力資源、制造業(yè)相關(guān)的專家參加了調(diào)研。

記者了解到，民進(jìn)中央為做好今年的重點(diǎn)考察調(diào)研，進(jìn)行了周密的論證和準(zhǔn)備工作。

僅在3月份以來，民進(jìn)中央就連續(xù)召開了三次關(guān)于本年度大調(diào)研的務(wù)虛會，邀請了職業(yè)教育、人力資源和制造業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的專家和學(xué)者參會，就調(diào)研選題的可行性、“真問題”、調(diào)研及建言方向重點(diǎn)，進(jìn)行了充分研討，做到心中有數(shù)。在福建、江蘇常州進(jìn)行了2次預(yù)備調(diào)研，在廣東佛山、深圳和東莞開展了2次補(bǔ)充調(diào)研。同期，民進(jìn)中央教育委員會、經(jīng)濟(jì)委員會等多個專門委員會，11個省級組織也開展了同步調(diào)研。

走進(jìn)困境中的職業(yè)教育

調(diào)研組看到，在目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動能轉(zhuǎn)換的背景下，與實現(xiàn)制造業(yè)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變的新需求相比，職業(yè)教育還有很大差距。可以說，職業(yè)教育仍然處于“上熱下不熱、校熱企不熱、官熱民不熱”的困境之中。

職業(yè)學(xué)校內(nèi)缺生源，外遭歧視，在夾縫中求生存；職校學(xué)生被社會貼上負(fù)面標(biāo)簽；行業(yè)和企業(yè)與職業(yè)教育貌合神離，導(dǎo)致一方面職業(yè)教育招生困難重重，一方面技工荒不斷告急。

但調(diào)研組同時發(fā)現(xiàn)，職業(yè)教育改革發(fā)展的空間則同樣很大：中級技能的勞動力存在很大缺口，制造業(yè)企業(yè)出現(xiàn)持續(xù)“招工難”“技工荒”；職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)艱巨。

調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，企業(yè)急需員工培訓(xùn)教育。要達(dá)到《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》中規(guī)定的“職工教育培訓(xùn)年參與率達(dá)到50%以上”的要求，企業(yè)自主培訓(xùn)體系建設(shè)不可能完成這一任務(wù)。

“在調(diào)研中不止一位職業(yè)學(xué)校校長反映，學(xué)校教職工不愿意參與企業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、技術(shù)服務(wù)等工作，因為工作量與績效無法獨(dú)立核算，多干活不能多收入?！眳⒓诱{(diào)研的民進(jìn)中央?yún)⒄h政部一位工作人員介紹說。

民進(jìn)中央副主席朱永新帶隊在廣東佛山、深圳和東莞開展的2次補(bǔ)充調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在對行業(yè)和企業(yè)辦的技工學(xué)校全靠企業(yè)自籌、行業(yè)自籌，這些學(xué)校的發(fā)展面臨很大的困難。

同時，由于管理部門的職能交叉，人社部分管的技工院校招生沒有列入中考或高考統(tǒng)一招生的序列，技工院校學(xué)生無法獲得學(xué)歷證書，被排斥在“教育系統(tǒng)”之外。

“目前，技工教育系統(tǒng)，特別是招收高中畢業(yè)生的技師學(xué)院，對于獲得頒發(fā)與高職同等學(xué)歷的資格，呼聲非常之高。”參加調(diào)研的一位工作人員表示。

會內(nèi)會外建言職業(yè)教育改革

就職業(yè)教育發(fā)展困境，民進(jìn)中央建議，鼓勵各類職業(yè)學(xué)校大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，向職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)并重轉(zhuǎn)變。職業(yè)學(xué)校應(yīng)針對人員分散、行業(yè)分布廣、需求層次多的就業(yè)需求群體，采取“夜?！薄熬W(wǎng)校”等更加靈活的組織和學(xué)習(xí)方式，提供精準(zhǔn)培訓(xùn)服務(wù)。將職業(yè)學(xué)校教師開展培訓(xùn)的工作量納入績效考核，計入績效工資。

參加大調(diào)研的專家也就調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，提出了建議。

“校企合作是職業(yè)教育發(fā)展亟待加強(qiáng)解決的問題?，F(xiàn)有的政策主要是補(bǔ)學(xué)校、補(bǔ)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、補(bǔ)個人，建議在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、撬動企業(yè)發(fā)揮培訓(xùn)的主體作用方面加強(qiáng)支持政策，如企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)的充分使用、地方征收的教育費(fèi)附加支持企業(yè)職工參加培訓(xùn)?！比松绮柯殬I(yè)能力建設(shè)司王曉君副司長提出建議。

民進(jìn)中央教育委員會主任、山東省教育廳副廳長張志勇認(rèn)為，職業(yè)教育的供給側(cè)改革、整個職業(yè)院校和專業(yè)結(jié)構(gòu)的布局，必須關(guān)注到制造業(yè)的人才需求。

“傳統(tǒng)制造業(yè)的技術(shù)工人短缺非常嚴(yán)重，高端制造業(yè)的高技能人才同樣十分短缺。我們的職業(yè)教育改革，目光應(yīng)該關(guān)注到這兩個方面。”張志勇說，“因為中低端的供給更涉及老百姓的切身利益，更涉及農(nóng)民工的利益，更涉及城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的重大割據(jù)問題?！?/p>

機(jī)械工業(yè)教育發(fā)展中心主任陳曉明提出，校企合作難不能怪企業(yè)積極性不足。站在企業(yè)的角度，如果與職業(yè)學(xué)校合作對企業(yè)發(fā)展沒有價值，那么企業(yè)肯定沒有積極性。建議增加兩個部門的責(zé)任，一是科技部門。要在項目立項、成果評定中把鼓勵和參與職業(yè)教育作為評價的依據(jù)；二是財政部。應(yīng)發(fā)揮稅收的杠桿作用，只要企業(yè)參與職業(yè)教育，經(jīng)過教育部門認(rèn)定，就可以獲得減稅。

記者了解到，民進(jìn)中央針對調(diào)研發(fā)現(xiàn)的實際情況提出了意見建議，目前已經(jīng)形成了《關(guān)于職業(yè)教育改革助推制造業(yè)發(fā)展的建議》建議書，正待上報中共中央、國務(wù)院。