懲治“圍獵”領(lǐng)導(dǎo)干部行為

2014年春節(jié)過后，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站推出《懺悔與剖析》欄目，刊載落馬官員的“懺悔錄”。截至2017年3月底，該欄目總計(jì)披露了22名違紀(jì)違法者的懺悔錄。

《法制日?qǐng)?bào)》記者逐篇梳理22份懺悔錄發(fā)現(xiàn)，其中有12人在懺悔錄中將交友不慎作為自己腐敗的原因之一，占比達(dá)到54.5%。

例如，貴州省水利廳原廳長(zhǎng)黎平稱，自己是“交友不慎，自墜深淵”。

湖北省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)原副主任、省無(wú)線電管理委員會(huì)辦公室原主任夏平更是在懺悔書里寫道：“我把別人當(dāng)朋友，別人把我當(dāng)‘魚’釣。在‘利’字當(dāng)頭的商人眼中，我成了拉攏腐蝕的重點(diǎn)對(duì)象，成了‘獵物’?！?/p>

事實(shí)上，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部甘于被“圍獵”現(xiàn)象，也引起了中央的警覺。

2017年2月13日，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆六中全會(huì)精神專題研討班開班式上強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格自律，要注重防范被利益集團(tuán)“圍獵”，堅(jiān)持公正用權(quán)、謹(jǐn)慎用權(quán)、依法用權(quán)，堅(jiān)持交往有原則、有界限、有規(guī)矩。

同年10月，黨的十九大報(bào)告在強(qiáng)調(diào)反腐敗“堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾”的基礎(chǔ)上，明確提出“堅(jiān)持受賄行賄一起查，堅(jiān)決防止黨內(nèi)形成利益集團(tuán)”。

同年11月，中央紀(jì)委副書記，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任楊曉渡發(fā)表署名文章稱，“一個(gè)時(shí)期以來，領(lǐng)導(dǎo)干部被‘圍獵’和甘于被‘圍獵’的問題突出”。

在今年1月召開的十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記趙樂際將堅(jiān)持受賄行賄一起查作為鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)的一項(xiàng)重要舉措，還作出了“‘圍獵’和甘于被‘圍獵’交織等問題依然突出”的判斷。

2018年3月，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》。該法第二十二條規(guī)定：“對(duì)涉嫌行賄犯罪或者共同職務(wù)犯罪的涉案人員，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以依照前款規(guī)定采取留置措施?！?個(gè)月后，也就是4月26日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站通報(bào)，國(guó)家能源局原副局長(zhǎng)王曉林因嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍和公職。

值得注意的是，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站的通報(bào)提到了一個(gè)新表述——“甘于被‘圍獵’”。

“王曉林嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，違規(guī)打探巡視信息；違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，長(zhǎng)期違規(guī)打高爾夫球，違規(guī)接受宴請(qǐng)，甘于被‘圍獵’；違反組織紀(jì)律，在干部選拔任用中為他人謀取利益并收受財(cái)物，不按規(guī)定報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)。”通報(bào)中說。

在杜治洲看來，這意味著今后針對(duì)行賄犯罪和領(lǐng)導(dǎo)干部被“圍獵”的打擊將成為常態(tài)，可以肯定未來還會(huì)有更多的領(lǐng)導(dǎo)干部被通報(bào)被“圍獵”。

在宋偉看來，從中央指出要注重防范被利益集團(tuán)“圍獵”，到監(jiān)察法通過，再到在通報(bào)中明確指出領(lǐng)導(dǎo)干部甘于被“圍獵”，這一系列舉動(dòng)說明中央意在向“圍獵”與甘于被“圍獵”者亮劍，堅(jiān)持行賄受賄一起查。

“這也是各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)真落實(shí)監(jiān)察法的重要體現(xiàn)，加大對(duì)‘圍獵’領(lǐng)導(dǎo)干部行為的懲治和打擊，嚴(yán)肅治理各種‘圍獵’現(xiàn)象?！彼蝹フf。

在官商之間筑起“防火墻”

“圍獵”一詞，本意是從四面合圍起來捕捉動(dòng)物，用在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部身上，是指一些別有用心的人拉攏腐蝕干部?！皦嚎s‘圍獵’與甘于被‘圍獵’的生成空間”系列文章之二這樣解釋說。

該文章還梳理了黨的十八大后被“圍獵”落馬的官員的類型。

投其所好型。一些“圍獵者”不怕領(lǐng)導(dǎo)講原則，就怕領(lǐng)導(dǎo)沒愛好。有的官員喜歡賭，便在牌局上故意輸錢以輸送賭資；有的官員沉迷美色，就設(shè)下美人計(jì)……

溫水煮青蛙型。“圍獵者”在和官員的交往中，往往從細(xì)微入手，很可能一開始僅僅是吃飯喝茶送點(diǎn)小禮品，繼而事無(wú)巨細(xì)都能主動(dòng)幫官員妥善料理。

利益交換型。該類型又包括權(quán)力輸送、金錢輸送等。權(quán)力輸送是指利益集團(tuán)將自己手中的某些特殊權(quán)力送給某些官員，以此“圍獵”官員手中的權(quán)力，達(dá)到這兩類權(quán)力主體的相互輸送、互通有無(wú)，甚至形成攻守同盟，將本來非法的利益合法化。

曲線救國(guó)型。對(duì)一些具有一定抵制誘惑能力，或因位高權(quán)重而難以被“圍獵者”輕易接觸到的官員，則迂回包抄，從官員外圍入手，選擇其家屬、子女、司機(jī)等進(jìn)行“圍獵”。

利用影響型。有的商人熱衷于架天線、抱大腿、找靠山，經(jīng)常以不經(jīng)意的口吻把大領(lǐng)導(dǎo)掛在嘴邊，為自己營(yíng)造氣勢(shì)，對(duì)官員施加影響，達(dá)到“圍獵”目的。

“壓縮‘圍獵’與甘于被‘圍獵’的生成空間”系列文章之三則分析了受賄行賄何以滋生的原因：包括社會(huì)心理、逐利動(dòng)機(jī)、懲處力度不夠、監(jiān)督缺失。

那么，我們?cè)撊绾螐闹贫壬戏乐诡I(lǐng)導(dǎo)干部被“圍獵”呢？

宋偉的建議是，一是加大對(duì)關(guān)鍵少數(shù)“一把手”的監(jiān)督，建立更加嚴(yán)密有效的權(quán)力制約制度體系，筑牢制度的籠子。二是加大對(duì)“圍獵”干部的懲處力度，繼續(xù)強(qiáng)化不敢腐的震懾作用。三是堅(jiān)持行賄受賄一起查，并完善相關(guān)制度，從而減少“圍獵”行為的發(fā)生。

杜治洲告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，嚴(yán)防權(quán)力運(yùn)行制度漏洞是防止領(lǐng)導(dǎo)干部被“圍獵”的根本之策，因此，必須將領(lǐng)導(dǎo)干部手中的自由裁量權(quán)降低到合理的程度，并通過信息化手段提升權(quán)力運(yùn)行透明度，讓行賄者沒有“圍獵”官員的機(jī)會(huì)。

杜治洲認(rèn)為，同時(shí)，從行賄者的角度來看，需要建立“行賄人黑名單制度”，讓行賄者付出巨大的代價(jià)。需要指出的是，針對(duì)行賄人的黑名單制度比針對(duì)單位或公司的黑名單制度更為有效，因?yàn)榍罢呖梢赃M(jìn)行更加精準(zhǔn)有效的追責(zé)，避免行賄人將進(jìn)入黑名單的公司重新包裝以逃脫懲罰。

接受采訪的專家認(rèn)為，凈化畸形官商“朋友圈”，還是需要從制度上厘清權(quán)力邊界，鏟除權(quán)錢交易、官商勾結(jié)的土壤，劃定領(lǐng)導(dǎo)干部正常交友明確而具體的邊界。