7月11日，在北京首都機(jī)場，許超凡（中）被強(qiáng)制遣返回國。新華社記者 殷剛 圖

7月11日，北京，雨。13時27分，一架由美國起飛的國際航班在北京首都國際機(jī)場降落。大雨洗去了一路風(fēng)塵，洗不盡一身罪責(zé)。中國銀行開平支行原行長許超凡外逃17年，而今戴罪而歸。

“這十幾年來，我心力交瘁，度日如年，惶惶不可終日。國家一直給我機(jī)會，讓我回來坦白自首，我自己也是走投無路了，即使不回國自首，最終也得被遣返回來?！痹S超凡在接受本報記者采訪時說，“我們國家現(xiàn)在很強(qiáng)大，各個國家都與中國有合作，回來只是時間問題。對于外逃人員，把握機(jī)會，回國自首，這是唯一出路，別無選擇。下一步，我會配合調(diào)查人員，坦白、全面地把事情交代清楚。”

在中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，在中美兩國執(zhí)法等部門通力合作下，許超凡被強(qiáng)制遣返回國，這是國家監(jiān)委成立后境外遣返第一案，標(biāo)志著我國追逃追贓工作取得了階段性重大勝利。

啃下最難啃的“硬骨頭”

“許超凡案的涉案金額特別巨大，時間跨度長，影響極其惡劣，國內(nèi)外廣泛關(guān)注。”中央追逃辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央就反腐敗國際追逃追贓工作作出重大決策部署，開辟了全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭的新戰(zhàn)場。中央追逃辦成立伊始，就將許超凡案列為掛牌督辦案件和中美追逃追贓合作重點案件。

上世紀(jì)90年代，許超凡伙同中國銀行開平支行后兩任行長余振東、許國俊貪污挪用中國銀行資金約4.85億美元，2001年10月經(jīng)香港、加拿大逃往美國。此案被稱為新中國最大的銀行貪污案，國際社會高度關(guān)注。2001年許超凡案發(fā)后，在中央紀(jì)委的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，最高法、最高檢、外交部、公安部、司法部和廣東省有關(guān)部門迅速行動，協(xié)調(diào)美方開展聯(lián)合調(diào)查，促使許超凡于2003年9月在美落網(wǎng)。但是，許超凡仍然心存幻想，妄圖利用美國法律頑抗到底。

“許超凡案可以說是我國反腐敗國際追逃追贓案件中最難啃的‘硬骨頭’之一，17年來，許超凡專案組就沒撤過。盡管難度很大，我們從未放棄過追逃追贓的步伐，始終堅持迎難而上、久久為功，終于取得了突破性勝利。許超凡的成功遣返，再次向國內(nèi)外釋放信號，只要腐敗分子外逃一天，我們就絕不會停下追逃腳步?！痹撠?fù)責(zé)人說。

開創(chuàng)反腐敗國際追逃追贓工作多個“第一”

許超凡案開創(chuàng)了我國反腐敗追逃追贓工作的多個“第一”：

它是國家監(jiān)委成立后從境外遣返外逃腐敗分子的第一起案例，也是我國在發(fā)達(dá)國家實現(xiàn)異地追訴、異地服刑后強(qiáng)制遣返重要職務(wù)犯罪逃犯的第一起成功案例，還是第一次依據(jù)中美刑事司法協(xié)助協(xié)定開展合作、第一次組織中方證人通過遠(yuǎn)程視頻向美國法院作證的案例。

據(jù)介紹，許超凡案追逃工作時間跨度長，涉及我國外交、反腐敗、警務(wù)、檢務(wù)、司法、金融、反洗錢等多個領(lǐng)域，單靠任何一個部門都無法獨立完成。黨的十八大以來，中央加大了對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，大力整合各相關(guān)部門的資源，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效、溝通順暢的工作機(jī)制，上下貫通、同時發(fā)力、形成拳頭效應(yīng)，大大提升了效率，有力推動了案件的突破，改變了原先反腐敗國際追逃追贓工作“九龍治水”的局面。

“許超凡的成功歸案，是國家監(jiān)委成立后，把反腐敗各方力量最大限度整合起來，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的生動實踐?！痹撠?fù)責(zé)人分析，監(jiān)察體制改革后，追逃追贓體制機(jī)制上發(fā)生重大變化，黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)，“特別是今年3月生效的監(jiān)察法，辟專章對反腐敗國際追逃追贓工作作出規(guī)定，為下一步開展工作提供了強(qiáng)大法律武器，有助于我們將追逃防逃之網(wǎng)越織越密?！?/p>

追回巨額贓款，成為我國運(yùn)用法治思維開展國際反腐敗合作的成功案例

許超凡案的另一個重大突破意義是，不僅追回了外逃17年的犯罪嫌疑人，還通過執(zhí)法合作、國際民事訴訟等方式，成功從境內(nèi)外追回贓款20多億元人民幣，最大限度挽回了經(jīng)濟(jì)損失，堪稱我國運(yùn)用法治思維開展國際反腐敗合作的成功案例。據(jù)悉，世界銀行、聯(lián)合國毒品與犯罪問題辦公室等均將該案列為國際追贓工作的成功范例。

據(jù)介紹，從2001年許超凡出逃后，我國就與美方開展執(zhí)法司法合作，一直延續(xù)至今?！爸忻谰鸵粋€案件進(jìn)行17年的合作，比較罕見，這反映了我們雙方執(zhí)法人員對于公平正義的追求，對于打擊腐敗分子的共同立場，雙方的合作為以后的司法領(lǐng)域合作打下了基礎(chǔ)。”該負(fù)責(zé)人介紹，“我們根據(jù)中美達(dá)成的異地追訴共識，同時開展司法調(diào)查。許超凡不僅在中國貪污挪用公款觸犯法律，他在美國也因為洗錢等問題觸犯了美國法律?！贝撕?，中央紀(jì)委組織協(xié)調(diào)最高檢、公安部、司法部等單位，先后向美方提供了15萬頁的證據(jù)材料，并組織有關(guān)證人通過遠(yuǎn)程視頻向美國法庭作證。最終，經(jīng)過8年努力，許超凡于2009年在美國被判處25年有期徒刑。此后，對許超凡的追逃工作重點轉(zhuǎn)向了勸返、遣返。

2014年，許超凡案被列為中美執(zhí)法合作的5起重點追逃追贓案件之一。在兩國的通力合作下，短短3年多時間，5起重點案件中已有4起成功歸案?！斑@5起案件涉案金額大，社會影響惡劣，是‘硬骨頭’。任何一個國家的司法力量都是有限的，所以我們把這幾個‘硬骨頭’放在前面，集中力量進(jìn)行突破，展現(xiàn)了我們追逃追贓的決心，也為以后的工作打下基礎(chǔ)?！?/p>

隨后，我國多次與美方磋商，研究解決遣返回國的系列法律難題，并與許超凡及其律師面談，突出寬嚴(yán)相濟(jì)的政策導(dǎo)向，促使其認(rèn)清形勢、主動認(rèn)罪悔罪，增強(qiáng)其回國受審的決心。

“一開始，許超凡還是抗拒的。2015年，他的妻子鄺婉芳被遣返回國，對他心理上產(chǎn)生了觸動。我們繼續(xù)做他的工作，并與美方保持協(xié)商。最終，許超凡書面提出愿意回國歸案?！边@位負(fù)責(zé)人介紹。

從最初心存幻想、負(fù)隅頑抗，到主動表達(dá)投案意愿，再到放棄上訴、接受遣返，許超凡的歸案，展現(xiàn)了黨中央有逃必追、一追到底的鮮明態(tài)度和堅定決心，兌現(xiàn)了黨的十九大報告作出的“不管腐敗分子逃到哪里，都要緝拿歸案、繩之以法”的莊嚴(yán)承諾。

許超凡的歸案，釋放了追逃追贓工作馳而不息、久久為功的強(qiáng)烈信號，也再次向外逃腐敗分子表明，境外不是法外，任何腐敗分子都不要心存幻想，只有早日認(rèn)罪服法才是唯一出路。