新華社銀川７月１１日電題：讓矛盾止于毫末——寧夏構(gòu)建人民調(diào)解“四張網(wǎng)”筑牢基層治理防線

新華社記者孫波、曹健、張亮

“人民調(diào)解”制度在我國由來已久，被國際上譽為“東方之花”。寧夏回族自治區(qū)從２０１７年起全面推廣覆蓋農(nóng)村、城市、單位、行業(yè)的人民調(diào)解“四張網(wǎng)”建設(shè)，“人民調(diào)解之花”從鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所開到了村組樓宇、企業(yè)行業(yè)，有效預(yù)防、化解了大量矛盾糾紛。

哪里有群眾，哪里就有調(diào)解組織

十九大報告提出“要加強預(yù)防和化解社會矛盾機制建設(shè)，正確處理人民內(nèi)部矛盾?！睂幭乃痉◤d廳長李金英對此深有體會：“一些矛盾一旦得不到及時化解，就可能最終釀成慘劇，慘痛的教訓告誡我們，基層治理不能‘重打輕防’，而應(yīng)打防結(jié)合，以防為主?！?/p>

有鑒于此，寧夏著重構(gòu)建覆蓋城市、農(nóng)村、企業(yè)、行業(yè)的人民調(diào)解大網(wǎng)，初步實現(xiàn)了“哪里有群眾，哪里就有人民調(diào)解；哪里有糾紛，哪里就有人民調(diào)解”。

自治區(qū)司法廳副廳長鮑煥軍說，以往人民調(diào)解組織以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的司法所為主要陣地，現(xiàn)在“四張網(wǎng)”瞄準調(diào)解薄弱點，從縱向向下延伸，觸角進一步延伸到農(nóng)村社區(qū)、村組樓宇。

吳忠市利通區(qū)上橋鎮(zhèn)下轄８個行政村，村村均建立了人民調(diào)解委員會，每個村又按照村民小組劃分成立了６到８個不等的調(diào)解小組，調(diào)解組織成員由村干部、老黨員、退伍軍人等構(gòu)成。

而通過橫向延伸，寧夏“四張網(wǎng)”進一步覆蓋矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)的行業(yè)、企業(yè)。在銀川市賀蘭縣，人民調(diào)解組織將觸角延伸至婚姻登記處、派出所、交警隊、大型企業(yè)等機構(gòu)，成立了婚姻家庭糾紛、交通事故糾紛、土地糾紛等調(diào)委會。

截至２０１７年底，寧夏共有人民調(diào)解組織３７０２個，其中行業(yè)性調(diào)解組織３９１個，人民調(diào)解員２．５萬人，與“四張網(wǎng)”建設(shè)前相比，調(diào)解組織和調(diào)解員數(shù)量均大幅提升。

調(diào)解量上去了，更多矛盾被化解在萌芽階段

２０１７年，寧夏吳忠市一支施工隊在治理吳忠市利通區(qū)一溝渠時，不慎導致上橋鎮(zhèn)澇河橋村村民馬玉林家羊圈被淹。圈墻開裂、飼料進水、羊皮被泡，還淹死了７只羊。馬玉林情緒激動，要求賠償所有被損物，并準備召集家人阻擋施工。

“鎮(zhèn)里的調(diào)解人員第一時間趕到現(xiàn)場，一方面勸我，羊皮泡了可以折價賣，再修羊圈磚還可以用，賠償損失部分即可；一方面與施工隊協(xié)商賠償事宜。經(jīng)多次調(diào)解，施工隊賠償了１５萬元，雙方握手言和。”馬玉林說，問題解決后，矛盾沒有了，再遇漲水，他還主動幫施工隊觀察水情。

“以往遇到這種事，不是不想管，而是不能第一時間掌握線索?！眳侵沂兴痉ň志珠L喬寧偉說，現(xiàn)在組織得到壯大，觸角得到延伸，人民調(diào)解滲透到基層治理的方方面面，更多矛盾被化解在萌芽階段。

為調(diào)動調(diào)解人員的工作積極性，寧夏細化考核管理，根據(jù)案件調(diào)解難易程度，給予人民調(diào)解員數(shù)額不等的“以案定補”補助，鼓勵其對轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛“耳聰目明”，確保介入及時。

李金英說，２０１７年寧夏全區(qū)人民調(diào)解組織共化解各類矛盾糾紛４．３萬件，預(yù)防糾紛６４００余件。

專業(yè)人才解專業(yè)結(jié)，為司法機關(guān)“減負”

面對一些專業(yè)性強的矛盾糾紛，傳統(tǒng)的人民調(diào)解組織在調(diào)解能力上漸顯不足。鮑煥軍說，讓專業(yè)人才化解專業(yè)領(lǐng)域的矛盾，司法部門注重引入熟悉行業(yè)情況、有專業(yè)知識背景的退休干部、熱心人士擔任人民調(diào)解員。

石嘴山市醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會主任劉建文在退休前長期擔任基層法官、檢察官，豐富的辦案經(jīng)驗讓他在調(diào)解醫(yī)療糾紛時游刃有余。

“退二線時正好趕上醫(yī)調(diào)委成立，我在家閑不住，過來發(fā)揮一下余熱。截至目前，我已參與調(diào)解醫(yī)療糾紛３００余件，８５％的糾紛在調(diào)解下都得到化解。”劉建文說。

矛盾糾紛化解前置，有效緩解了司法行政機關(guān)壓力。２０１７年，吳忠市利通區(qū)發(fā)生一起交通事故，一名８８歲老人死亡，主要責任方躲著不見，受害者家屬情緒激動，揚言要到政府門口上訪，處事交警立刻聯(lián)系調(diào)委會介入。

“受害者家屬賭一口氣，要的賠償很高，雙方情緒對立，根本坐不到一起?！崩▍^(qū)交通事故調(diào)解委員會主任蘇文賢說，通過背靠背調(diào)解，反復(fù)溝通，談得差不多了才將雙方叫到一起談，最終以雙方都能接受的賠償金化解了糾紛。

利通區(qū)公安局交巡警大隊大隊長鄭煒說，以前交警既要處理事故，又要調(diào)解矛盾，根本忙不過來，現(xiàn)在交警只需出具事故責任認定，其他的交給調(diào)委會處理，這釋放了不少警力。

記者走訪多個派出所、法院、交警隊發(fā)現(xiàn)，凡有人民調(diào)解組織的司法機關(guān)，大量案件通過人民調(diào)解渠道得以化解，其自身工作壓力得到不同程度緩解。