多次整治不到位，存在走過場(chǎng)現(xiàn)象

黨的十八大以來，湖南鐵腕整治“一湖四水”，誓還洞庭湖一湖清水。

2016年5月，湖南省政府辦公廳印發(fā)《洞庭湖區(qū)養(yǎng)殖環(huán)境整治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，要求2017年底前，全面清理拆除洞庭湖矮圍網(wǎng)圍，并嚴(yán)格控制洞庭湖新增人工養(yǎng)殖設(shè)施。

同年12月13日，湖南省畜牧水產(chǎn)局和湖南省財(cái)政廳聯(lián)合發(fā)文明確：洞庭湖非法矮（土）圍所有涵閘需全部拆除，以矮（土）圍最低方位的閘口為中心向兩邊延伸，拆除不少于圍堤總長(zhǎng)度的20%，拆除高度以矮（土）圍堤腳水平面為標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到與外湖相通。

記者從沅江市、湘陰縣了解到，兩地在落實(shí)省里的拆除標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，將拆除長(zhǎng)度定為境內(nèi)堤壩長(zhǎng)度的20%左右，并且督促夏順安拆除。但督察組在調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，兩地拆除矮圍的長(zhǎng)度雖基本達(dá)到要求，但拆除位置并不是以矮圍最低方位的閘口為中心向兩邊延伸，而是自行更換了拆除位置。此外，三個(gè)節(jié)制閘的拆除不徹底，沒有達(dá)到內(nèi)湖和外湖完全連通的要求。

據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察辦公室督察二處負(fù)責(zé)人邢長(zhǎng)城介紹，非法矮圍網(wǎng)圍拆除后，要由縣里自查、報(bào)驗(yàn)收材料，再由省市兩級(jí)驗(yàn)收考核。下塞湖矮圍明明沒有按標(biāo)準(zhǔn)要求拆除，卻通過了省市兩級(jí)驗(yàn)收，說明在拆除和驗(yàn)收時(shí)都存在走過場(chǎng)的現(xiàn)象。

去年4月，湖南省防汛抗旱指揮部下達(dá)了《關(guān)于南洞庭湖下塞湖矮圍、水閘等阻水建筑物的清障令》，認(rèn)為2016年專項(xiàng)整治行動(dòng)中提出的功能性摧毀標(biāo)準(zhǔn)較低，拆除后仍然嚴(yán)重阻礙行洪，限兩地政府于2017年5月31日之前將下塞湖矮圍及水閘全部拆除，恢復(fù)湖洲原貌，確保行洪安全。

“下塞湖處在湘資沅澧四水交匯處，區(qū)域比較重要，也是洞庭湖行洪防洪的重要區(qū)域，但從清障令下達(dá)至我們專項(xiàng)督察時(shí)的一年多時(shí)間內(nèi)，相關(guān)拆除要求依舊沒有得到執(zhí)行。”邢長(zhǎng)城說。

沅江市和湘陰縣的水利部門曾多次對(duì)夏順安進(jìn)行立案查處或是下達(dá)整改責(zé)任書，但沒有取得很好的效果。兩地干部普遍認(rèn)為，執(zhí)法難度太大，且被執(zhí)法對(duì)象動(dòng)輒組織眾多群眾強(qiáng)行阻擾，致使執(zhí)法難以取得效果。

“湖南省曾要求，在2014年底前就應(yīng)全面拆除違法違規(guī)矮圍網(wǎng)圍設(shè)施，恢復(fù)洞庭湖水域、灘涂、湖洲原貌。2016年5月又再次提出明確要求，益陽、岳陽兩市均據(jù)此制訂專項(xiàng)整治方案，其中益陽市及湘陰縣均明確要求2016年底前全面完成非法矮圍清理拆除工作。但直到今年5月，下塞湖矮圍都沒有徹底拆除，拆除的部分也未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)要求，拆除工作一拖再拖，說明地方黨委和政府及有關(guān)部門存在不敢動(dòng)真碰硬、履職盡責(zé)不到位等問題?！毙祥L(zhǎng)城說。

記者實(shí)地采訪時(shí)，有基層執(zhí)法人員反映，相關(guān)法律法規(guī)只規(guī)定了哪些行為在禁止之列，但對(duì)于這些違禁行為該如何處罰卻沒有明確，這也讓他們?cè)趫?zhí)法時(shí)產(chǎn)生了“畏難情緒”。

對(duì)此，吳勇表示，現(xiàn)階段部分法律法規(guī)確實(shí)在責(zé)任承擔(dān)方面缺乏相應(yīng)的規(guī)定，但在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，可以在《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》找到處罰依據(jù)，并根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》以及《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》的相關(guān)規(guī)定采取措施制止違法行為，“不應(yīng)該面對(duì)違法行為，不采取任何制止措施”。

多頭管理露弊端，恢復(fù)生態(tài)需規(guī)劃

記者從督察組獲悉，下塞湖矮圍長(zhǎng)期頂風(fēng)違法建設(shè)，開展非法養(yǎng)殖，對(duì)洞庭湖局部區(qū)域生態(tài)環(huán)境和行洪安全造成嚴(yán)重影響，群眾對(duì)于清拆不力反映強(qiáng)烈。

一些基層工作人員向記者表示，下塞湖矮圍“拆不動(dòng)”，主要原因是干部主動(dòng)作為不夠、政治站位不高、法紀(jì)意識(shí)不強(qiáng)、工作不嚴(yán)不實(shí)。

沅江、湘陰兩地的一些干部認(rèn)為，下塞湖沒有管到位，暴露出多頭管理存在的弊端。湖洲形態(tài)特殊，不同的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為分屬水利、航運(yùn)、漁業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、建設(shè)和旅游等部門。同時(shí)，洞庭湖區(qū)被劃分為三個(gè)保護(hù)區(qū)，各部門、保護(hù)區(qū)之間難以握指成拳、形成合力。

中國(guó)科學(xué)院洞庭湖濕地生態(tài)系統(tǒng)觀測(cè)研究站站長(zhǎng)謝永宏建議，打破濕地保護(hù)區(qū)之間的壁壘，以洞庭湖濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能整體提升來制定洞庭湖保護(hù)的整體規(guī)劃。益陽南洞庭湖自然保護(hù)區(qū)沅江市管理局副局長(zhǎng)萬獻(xiàn)軍認(rèn)為，為了監(jiān)管更加有力，應(yīng)由一個(gè)部門對(duì)涉洞庭湖保護(hù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行全流程管理，實(shí)現(xiàn)誰管理誰負(fù)責(zé)。

6月3日至15日，沅江市和湘陰縣打響了全面拆除下塞湖矮圍的戰(zhàn)役。上百臺(tái)大型機(jī)械來到矮圍上作業(yè)，終于將下塞湖18692.6米長(zhǎng)的矮圍以及矮圍上的違法建筑全部拆除，湖洲的原貌正在慢慢恢復(fù)。

萬獻(xiàn)軍介紹，今年5月，下塞湖沅江區(qū)域有1萬畝面積被劃入了南洞庭湖自然保護(hù)區(qū)的試驗(yàn)區(qū)，靠近大堤的部分則作為發(fā)展的預(yù)留地，“自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，所有破壞生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動(dòng)將被嚴(yán)格禁止，我們會(huì)加大日常巡查力度。”

謝永宏認(rèn)為，下塞湖矮圍被拆除之后，恢復(fù)生態(tài)的核心，就是要有整體規(guī)劃，以強(qiáng)化生態(tài)功能為主，比如行洪和保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的完整性等。