隨著離婚的增多，各種侵害未成年子女權(quán)益的新類型案件亦不斷出現(xiàn)，如2017年兒童節(jié)前，南通電視臺(tái)播出如東三歲幼兒狀告生母，只為一張出生醫(yī)學(xué)證明的案件。被告在2014年生下原告，三年后與原告的父親離婚，但被告一直拒絕給孩子辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》，給原告入園帶來障礙。由此也帶來一個(gè)疑問，即該案中的父親作為孩子的監(jiān)護(hù)人為何不能直接去醫(yī)院領(lǐng)取《出生醫(yī)學(xué)證明》呢？

眾所周知，《出生醫(yī)學(xué)證明》作為一個(gè)人最早也是最重要的證明，涉及自然人的出生時(shí)間、親子關(guān)系和戶籍登記等重要的權(quán)利和義務(wù)，更事關(guān)未成年人今后就學(xué)等權(quán)益，為此，2017年10月1日起施行的民法總則更是在第15條新增加了“自然人的出生時(shí)間和死亡時(shí)間，以出生證明、死亡證明記載的時(shí)間為準(zhǔn)”的規(guī)定。我國(guó)從1996年1月1日起使用《出生醫(yī)學(xué)證明》，2014年1月1日起又啟用了第五版《出生醫(yī)學(xué)證明》。

但是，實(shí)踐中屢屢出現(xiàn)因夫妻關(guān)系不合，母親不去領(lǐng)取子女《出生醫(yī)學(xué)證明》，而作為監(jiān)護(hù)人的父親即使想維護(hù)子女的權(quán)益卻難以如愿，不得不起訴對(duì)方導(dǎo)致訟累的事情。

究其原因，在于我國(guó)婚姻法沒有親子關(guān)系的規(guī)定，以致衛(wèi)生部門制定的辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的相關(guān)規(guī)定中也沒有如何確定親子關(guān)系的內(nèi)容，如何判斷新生兒的父親是誰，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)來說是個(gè)大問題，因此，相關(guān)規(guī)定要求領(lǐng)取新生兒《出生醫(yī)學(xué)證明》的只能是母親或其授權(quán)之人，而新生兒的父親作為孩子的監(jiān)護(hù)人卻無任何權(quán)利，然母親的不作為以及法律規(guī)定的不完善所造成的后果，卻是由未成年的孩子承擔(dān)。

在2018年兒童節(jié)來臨之際，筆者嘗試提出相關(guān)建議，呼吁盡快制定親子關(guān)系的規(guī)定，因?yàn)楹⒆釉诔砷L(zhǎng)，他們不能等！

現(xiàn)狀：只有新生兒母親及其委托人才能領(lǐng)取《出生醫(yī)學(xué)證明》

2013年12月27日，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、公安部頒發(fā)了《關(guān)于啟用和規(guī)范管理新版<出生醫(yī)學(xué)證明>的通知》，同時(shí)附件中有“新版《出生醫(yī)學(xué)證明》（第五版）首次簽發(fā)情形與要求”（以下簡(jiǎn)稱《要求》）。

該通知三（一）中規(guī)定“無法核定新生兒母親信息的新生兒，不能獲得《出生醫(yī)學(xué)證明》”，意味著如果與新生兒母親有婚姻關(guān)系的父親即使提供親子鑒定也是不能獲得的，對(duì)此，有《要求》“二、（二）7”所規(guī)定的 “未提供新生兒父親信息的，新生兒母親應(yīng)當(dāng)提供本人簽字的書面聲明，簽發(fā)機(jī)構(gòu)可在《出生醫(yī)學(xué)證明》上父親信息的相應(yīng)欄目處填寫‘/’”為證，即新生兒父親的信息是由母親提供的而非依據(jù)法律的規(guī)定。

在此情況下，《要求》“二”又規(guī)定“簽發(fā)機(jī)構(gòu)審驗(yàn)新生兒父母有效身份證件原件并留存復(fù)印件后，按照《出生醫(yī)學(xué)證明首次簽發(fā)登記表》內(nèi)容簽發(fā)，如領(lǐng)證人不是新生兒母親，還需提供新生兒母親簽字的委托書以及領(lǐng)證人本人有效身份證件原件”中的審驗(yàn)新生兒父親有效身份證件原件的要求，一方面會(huì)導(dǎo)致形式審驗(yàn)，將不是父親之人登記為父親；另一方面，也會(huì)因父親不提供原件而在母親僅提供信息后也無法寫入。同時(shí)，《要求》規(guī)定領(lǐng)證人只能是新生兒的母親或其授權(quán)之人。

建議：與母親有婚姻關(guān)系的新生兒的父親有權(quán)領(lǐng)取《出生醫(yī)學(xué)證明》

在我國(guó)婚姻法沒有規(guī)定的情況下，親子關(guān)系究竟如何確定？

首先，母親是基于生產(chǎn)這樣的事實(shí)而成為母親，此乃自然法，即使法律沒有規(guī)定，也是眾所周知的，因此，見證了產(chǎn)婦生產(chǎn)之人，如醫(yī)生等有權(quán)證明產(chǎn)婦為新生兒的生母，則該醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)簽發(fā)證明。當(dāng)然，醫(yī)生在產(chǎn)婦住院生產(chǎn)乃至之前的檢查時(shí)就有權(quán)核對(duì)產(chǎn)婦的身份信息，對(duì)此，上述《要求》中規(guī)定由接生人員填寫包含產(chǎn)婦姓名及新生兒性別和出生時(shí)間的分娩信息，并在“二、（二）8”中規(guī)定“對(duì)于新生兒母親有效身份證件原件與住院分娩登記的產(chǎn)婦姓名等相關(guān)信息不一致的，領(lǐng)證人應(yīng)當(dāng)提供戶口登記機(jī)關(guān)的相關(guān)證明，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)提供法定鑒定機(jī)構(gòu)有關(guān)親子鑒定的證明”。

可見，母親的確定，一般不成問題，但新生兒的父親是誰，則比較復(fù)雜。

首先需要區(qū)分婚生和非婚生。婚生子（女）的父親只能是基于法律的推定，為此，各國(guó)有不同的規(guī)定，從保護(hù)未成年人利益出發(fā)，規(guī)定在婚姻中懷孕或者出生的，推定母親的丈夫?yàn)樾律鷥悍缮系母赣H，能較寬泛地保護(hù)婚生子（女）的利益。

為方便實(shí)務(wù)操作，日本民法第772條第2款規(guī)定得更為詳細(xì)，即“婚姻成立之日起200天以后或者婚姻關(guān)系解消后300日以內(nèi)出生之子，推定為婚姻中懷胎之子”；如果法律上的父親發(fā)現(xiàn)自己并非是孩子的親生父親，則有權(quán)訴至法院請(qǐng)求否認(rèn)親子關(guān)系。

非婚生的，又有自愿認(rèn)領(lǐng)和強(qiáng)制認(rèn)領(lǐng)之分，前者指承認(rèn)新生兒為自己孩子之男性在孩子生母同意的前提下認(rèn)領(lǐng)該非婚生子（女）；后者是指孩子的生母向法院起訴要求確認(rèn)被訴之人為孩子的生父，由法院作出認(rèn)領(lǐng)判決。

盡管我國(guó)婚姻法沒有上述明文規(guī)定，但是，從《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)婚姻法>若干問題的解釋(一)》第二條“夫妻一方向人民法院起訴請(qǐng)求確認(rèn)親子關(guān)系不存在，并已提供必要證據(jù)予以證明，另一方?jīng)]有相反證據(jù)又拒絕做親子鑒定的，人民法院可以推定請(qǐng)求確認(rèn)親子關(guān)系不存在一方的主張成立”（第一款）、“當(dāng)事人一方起訴請(qǐng)求確認(rèn)親子關(guān)系，并提供必要證據(jù)予以證明，另一方?jīng)]有相反證據(jù)又拒絕做親子鑒定的，人民法院可以推定請(qǐng)求確認(rèn)親子關(guān)系一方的主張成立”（第二款）的規(guī)定，是可以得知上述內(nèi)容的。

因此，簽發(fā)新生兒《出生醫(yī)學(xué)證明》的醫(yī)療機(jī)構(gòu)在核實(shí)了產(chǎn)婦身份，又見證該產(chǎn)婦生產(chǎn)后，應(yīng)該為出生的新生兒簽發(fā)母親為該產(chǎn)婦，與該產(chǎn)婦有婚姻關(guān)系的男子為父親的新生兒《出生醫(yī)學(xué)證明》；沒有結(jié)婚證的，有經(jīng)過產(chǎn)婦同意認(rèn)領(lǐng)孩子的男子的，核實(shí)該男子的身份證，讓雙方共同簽寫聲明后可填寫該男子為新生兒的父親，沒有則不填寫父親只填寫產(chǎn)婦為母親。母親持有法院強(qiáng)制認(rèn)領(lǐng)的判決書，則根據(jù)判決書在《出生醫(yī)學(xué)證明》上填寫新生兒的父親。

故上述《要求》應(yīng)該增加關(guān)于如何填寫父親的規(guī)定，2017年10月1日起施行的民法總則第27條第一款規(guī)定“父母是未成年子女的監(jiān)護(hù)人”，父或母任何一方都有權(quán)單方領(lǐng)取經(jīng)過醫(yī)療機(jī)構(gòu)核實(shí)簽發(fā)的新生兒《出生醫(yī)學(xué)證明》，而不能要求父母雙方均到場(chǎng)才能領(lǐng)取，方可貫徹兒童利益最大化的原則。鑒于父親的認(rèn)定較難，但至少應(yīng)該賦予與產(chǎn)婦有婚姻關(guān)系之人即法律推定的父親為新生兒領(lǐng)取《出生醫(yī)學(xué)證明》。因此，建議規(guī)定母親不提供父親信息但父親提供貼有雙方照片和身份證信息的結(jié)婚證，與新生兒母親信息一致的，應(yīng)該簽發(fā)該人為父親的《出生醫(yī)學(xué)證明》，《出生醫(yī)學(xué)證明》上記載的父母雙方都有權(quán)單方或者委托他人去領(lǐng)取證明。

真正的應(yīng)然，是規(guī)定新生兒的法定監(jiān)護(hù)人有權(quán)領(lǐng)取，但鑒于該問題比較復(fù)雜，所以，先明確父親有權(quán)領(lǐng)取。

綜上，上述《要求》中有關(guān)簽發(fā)和領(lǐng)證的規(guī)定，應(yīng)該將婚生子（女）的領(lǐng)證人修改為父或母一方，規(guī)定具體表述修改為“簽發(fā)機(jī)構(gòu)審驗(yàn)新生兒父或母有效身份證件原件并留存復(fù)印件后，按照《出生醫(yī)學(xué)證明首次簽發(fā)登記表》內(nèi)容簽發(fā)；如領(lǐng)證人不是新生兒父或母，需提供新生兒父或母簽字的委托書以及領(lǐng)證人本人有效身份證件原件”。這樣，就不會(huì)因?yàn)楦改敢环讲活I(lǐng)取，另一方作為監(jiān)護(hù)人卻無法維護(hù)新生兒權(quán)利的僵局出現(xiàn)，真正實(shí)現(xiàn)未成年人利益的最大化。為此，對(duì)孩子系自己之婚生子并無異議之人，也不必因無法提供《出生醫(yī)學(xué)證明》而額外支付親子鑒定費(fèi)用為婚生子辦理戶口登記了。

最后，再次呼吁盡快建立我國(guó)的親子關(guān)系制度，同時(shí)制定詳細(xì)的新生兒《出生醫(yī)學(xué)證明》的簽發(fā)和領(lǐng)取規(guī)定。 （作者系南京師范大學(xué)法學(xué)院副教授）