近期以來(lái),各地區(qū)紛紛推出擴(kuò)大開(kāi)放的政策和舉措,除了沿海、沿邊省份之外,河南、湖南等內(nèi)陸省份也加快了對(duì)外開(kāi)放的步伐,從準(zhǔn)入領(lǐng)域、引資方式、對(duì)外投資等方面進(jìn)一步提升開(kāi)放能力。

資料圖

我國(guó)近幾十年的快速發(fā)展,在很大程度上得益于對(duì)外開(kāi)放的深化。但深化地方開(kāi)放,我國(guó)無(wú)法也不能重走老路,這與我國(guó)所處的發(fā)展階段和現(xiàn)時(shí)國(guó)情有關(guān)。上一輪對(duì)外開(kāi)放,我國(guó)百?gòu)U待興,除了優(yōu)惠的政策、廉價(jià)的資源之外,別無(wú)依靠。但今時(shí)不同往日,我國(guó)正面臨越來(lái)越大的外部競(jìng)爭(zhēng)壓力和內(nèi)部矛盾約束。

其一,隨著工人實(shí)際工資的增加,我國(guó)勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)日漸降低,而且我國(guó)已成為世界老年人口最多的國(guó)家,人口數(shù)量紅利消逝的同時(shí)人口質(zhì)量紅利尚未形成。相對(duì)于東南亞、南亞等國(guó)家來(lái)說(shuō),從低要素成本到優(yōu)惠政策,都對(duì)我國(guó)繼續(xù)承接中低端國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)投資形成一定擠壓。

其二,隨著國(guó)際產(chǎn)業(yè)布局的深刻變化和技術(shù)創(chuàng)新的日新月異,世界主要經(jīng)濟(jì)體加緊搶占新一輪科技革命和高新產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn),吸引資本回流,比如美國(guó)再工業(yè)化、日本再興戰(zhàn)略、德國(guó)工業(yè)4.0等,加之世界經(jīng)濟(jì)的不確定性與不穩(wěn)定因素增多,全球跨國(guó)投資呈現(xiàn)新特征和新趨勢(shì),都對(duì)我國(guó)擴(kuò)大引進(jìn)高新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的外資造成較大沖擊。

此外,我們?cè)谙硎艿土馁Y源環(huán)境成本所帶來(lái)的發(fā)展成果之時(shí),也不應(yīng)忽視資源的日趨枯竭和污染的日益加重。

當(dāng)前我國(guó)仍然是外商投資的沃土。各地區(qū)的新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有巨大的市場(chǎng)潛力,中西部地區(qū)和東北地區(qū)的發(fā)展存在廣闊的市場(chǎng)空間,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新型消費(fèi)市場(chǎng)也將為外資提供新的市場(chǎng)機(jī)遇。高質(zhì)量的發(fā)展需要高質(zhì)量的開(kāi)放。為進(jìn)一步提升開(kāi)放水平和效果,各地區(qū)需要將開(kāi)放立足點(diǎn)從優(yōu)惠的政策和廉價(jià)的資源,轉(zhuǎn)向外資利用質(zhì)量的提升和投資營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化。

一方面,提升外資利用質(zhì)量是深化地方開(kāi)放的必然要求。促進(jìn)外資增長(zhǎng)是手段,提升利用外資質(zhì)量才是根本。沒(méi)有一定的規(guī)模,外資的作用將受到局限;引進(jìn)再多的外資,如果不能有效利用,其作用也無(wú)從發(fā)揮。隨著改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū),提升利用外資質(zhì)量,充分發(fā)揮外資溢出效應(yīng),促進(jìn)外資利用與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效融合也更具現(xiàn)實(shí)重要性和緊迫性。不管是外資規(guī)模較大的沿海地區(qū),還是亟須擴(kuò)大外資引進(jìn)的內(nèi)陸地區(qū),引進(jìn)、利用外資都應(yīng)從規(guī)模擴(kuò)張為主向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變,更好地發(fā)揮其在支持資源有效配置和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的作用,實(shí)現(xiàn)外資利用的質(zhì)量型增長(zhǎng)和內(nèi)涵式發(fā)展。

另一方面,優(yōu)化投資營(yíng)商環(huán)境是深化地方開(kāi)放的根本支撐。優(yōu)化投資營(yíng)商環(huán)境應(yīng)從市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化三方面入手,建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系和秩序。市場(chǎng)化是根本方向,通過(guò)放寬準(zhǔn)入限制、提高政務(wù)效率、降低企業(yè)成本、優(yōu)化企業(yè)服務(wù),強(qiáng)化企業(yè)主體地位,吸引外資和各類(lèi)高端資源要素集聚;法治化是根本保障,構(gòu)建法治化的營(yíng)商環(huán)境制度體系,賦予國(guó)資、外資、民資公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)和權(quán)利,著力加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù);國(guó)際化是必然趨勢(shì),加強(qiáng)同國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)貿(mào)規(guī)則的對(duì)接,參照世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系,主動(dòng)對(duì)標(biāo)新加坡、香港等地區(qū)的國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境,提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)國(guó)外投資者的吸引力。此外,還要加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù),提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),創(chuàng)造美麗宜居的社會(huì)環(huán)境。吳琦