作者:喬金亮

無論是提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量,還是培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能,都要解決“錢從哪里來”的問題。一手抓“整合”,就是統(tǒng)籌整合存量資金,辦最該辦的事。一手抓“撬動(dòng)”,將有限的財(cái)政資金用作“藥引子”,促使更多資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。無論整合還是撬動(dòng),目標(biāo)都是提升資金使用效率和針對(duì)性

農(nóng)業(yè)要發(fā)展,鄉(xiāng)村要振興,投入是關(guān)鍵。無論是提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量,還是培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能,都要解決“錢從哪里來”的問題。筆者認(rèn)為,財(cái)政支農(nóng)資金的使用,要做好整合和撬動(dòng)這兩篇文章,既優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)供給結(jié)構(gòu),也創(chuàng)新資金使用方式,通過“四兩撥千斤”,既建立起社會(huì)資本下鄉(xiāng)的“導(dǎo)流渠”,也能夠疏通資金回流農(nóng)村的“毛細(xì)血管”。

一手抓“整合”,就是統(tǒng)籌整合存量資金,辦最該辦的事。以前財(cái)政部門農(nóng)口資金共幾十項(xiàng),其他各部門也有十幾項(xiàng),名目繁多。如今,有關(guān)部門積極推進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制環(huán)節(jié)源頭整合改革,探索“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式?！按髮ｍ?xiàng)”,在預(yù)算編制環(huán)節(jié)歸并設(shè)置大專項(xiàng),可以減少交叉重復(fù),改變小散亂格局?！叭蝿?wù)清單”指約束性任務(wù)必須專款專用,非約束性任務(wù)則地方有一定的統(tǒng)籌整合權(quán)。如此,保持大專項(xiàng)的相對(duì)穩(wěn)定性,增強(qiáng)任務(wù)清單的靈活性,就能把中央和地方、部門和地方積極性都調(diào)動(dòng)起來。

應(yīng)當(dāng)看到,按照預(yù)算法要求,專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金使用應(yīng)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付設(shè)置的政策目標(biāo)。如果不加限制地對(duì)各類涉農(nóng)資金實(shí)施整合,打破管理制度的規(guī)定,既改變了專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付設(shè)立的初衷,違背了預(yù)算嚴(yán)肅性的要求,也可能出現(xiàn)借整合之名挪用資金等問題。因此,要按照分類施策的原則,對(duì)行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金和行業(yè)間涉農(nóng)資金采取不同的統(tǒng)籌整合路徑。

一手抓“撬動(dòng)”,將有限的財(cái)政資金用作“藥引子”,促使更多資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。可通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、財(cái)政貼息、建立擔(dān)保體系,通過政府與社會(huì)資本合作、購(gòu)買服務(wù)等多種方式,撬動(dòng)更多的金融資本、社會(huì)資金參與準(zhǔn)公益性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等項(xiàng)目。

在吸引社會(huì)資本的同時(shí),要注意讓小農(nóng)戶受益。在探索完善財(cái)政支農(nóng)政策體系實(shí)踐中,有些地方將財(cái)政補(bǔ)助資金以股份形式量化到農(nóng)民合作社成員或農(nóng)戶,使小農(nóng)戶也能參與全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的利益分配。今后,財(cái)政補(bǔ)助資金要重點(diǎn)扶持帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,支持他們通過股份合作、訂單農(nóng)業(yè)等方式與小農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,讓處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的小農(nóng)戶也能分享財(cái)政支農(nóng)的政策紅利。

無論整合還是撬動(dòng),目標(biāo)都是提升資金使用效率和針對(duì)性。過去,財(cái)政支農(nóng)資金大多與增產(chǎn)掛鉤。如今,我國(guó)農(nóng)業(yè)處于向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越的關(guān)鍵時(shí)期。在資源環(huán)境約束趨緊的情況下,如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,是必須破解的難題。今后,要建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度,妥善處理增產(chǎn)與增收、資源消耗與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。(喬金亮)