作者:西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院教授 李國平

激勵(lì)式扶貧將扶貧主體由單一的政府責(zé)任改為政府和農(nóng)戶的雙主體責(zé)任,有助于解決無條件的物質(zhì)供給和轉(zhuǎn)移支付時(shí)產(chǎn)生的免費(fèi)給予與理應(yīng)獲取的消極影響,從政策層面通過干預(yù)來激勵(lì)貧困人口采取主動(dòng)脫貧的有效措施,提高政府的扶貧效率。

以綠色發(fā)展理念為突破口,緊密圍繞深度貧困區(qū)的綠色功能定位,充分發(fā)揮其為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)產(chǎn)品的能力與競爭優(yōu)勢,以國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策為杠桿,將綠色發(fā)展理念貫穿到全部扶貧支撐體系中去,形成生態(tài)保護(hù)與脫貧攻堅(jiān)協(xié)同推進(jìn)的長效機(jī)制。

十九大報(bào)告提出,確保到二〇二〇年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困,做到脫真貧、真脫貧。“脫真貧”與“真脫貧”的論述既包含了黨對基本生存條件無法滿足的絕對貧困人口脫貧的決心,也體現(xiàn)了縮小收入差距,讓相對貧困人口脫貧,全體人民共享發(fā)展成果,建設(shè)美麗中國的雄心壯志。

“脫真貧”與“真脫貧”的雙重要義

貧困表現(xiàn)為絕對貧困和相對貧困。與基本生存條件無法滿足的絕對貧困不同,相對貧困是貧困人口收入在一定程度上低于社會(huì)平均水平,反映的是各社會(huì)階層之間和各階層內(nèi)部的收入差異?！懊撜尕殹迸c“真脫貧”含有雙重要義。第一是消除絕對貧困。我國至2020年扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的明確目標(biāo)是在中華民族幾千年歷史上首次消除絕對貧困人口,這對全面建成小康社會(huì),實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興具有重大意義。第二重含義是緩解相對貧困,我國現(xiàn)階段基尼系數(shù)偏高。國家統(tǒng)計(jì)局2016年1月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,2015年全國居民收入基尼系數(shù)為0.462。這是基尼系數(shù)自2009年來連續(xù)第7年下降,但仍然超過國際公認(rèn)的0.4貧富差距警戒線。因此要通過對初次分配和再分配中存在的不公平現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)節(jié),減少收入差距,使低收入的相對貧困人口減少,增大中等收入群體的比例,真正做到發(fā)展成果由人民共享。

對“脫真貧”與“真脫貧”雙重要義的理解有助于我們加深對黨的十九大報(bào)告提出的“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展”的社會(huì)主要矛盾的認(rèn)識和解決,切實(shí)“保障全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感,不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展,實(shí)現(xiàn)共同富?！?。

“脫真貧”與“真脫貧”的兩個(gè)階段與標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)“脫真貧”與“真脫貧”的雙重要義,打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總目標(biāo)劃分為兩個(gè)階段,對應(yīng)不同的脫貧標(biāo)準(zhǔn)。

第一階段是消除絕對貧困人口階段,即“脫真貧”?！懊撜尕殹笔菍{入貧困范圍的人口進(jìn)行幫扶,這一階段的脫貧標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)村貧困人口的人均收入是否滿足現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。到2020年實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口脫貧,完全消除農(nóng)村絕對貧困人口。由于我國現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的是統(tǒng)一的收入貧困線標(biāo)準(zhǔn),實(shí)際上存在著處于貧困線邊緣而未被納入貧困范圍的人口,同時(shí)隨著時(shí)間的推移,目前納入貧困范圍的人口和未納入貧困范圍的人口可能發(fā)生動(dòng)態(tài)變化,要防止已脫貧但由于外在沖擊等原因重新返貧的情形發(fā)生。

第二階段是從2020年到2035年緩解和消除相對貧困人口階段,即“真脫貧”。十九大報(bào)告提出:“從2020年到2035年,在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上,再奮斗十五年,基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。到那時(shí),人民生活更為寬裕,中等收入群體比例明顯提高,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小,基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn),全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐,美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”?！罢婷撠殹钡臉?biāo)準(zhǔn)不僅是人均收入的明顯提升,而且是在“人的全面發(fā)展”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)相對貧困人口的社會(huì)資本的穩(wěn)定增長,奠定相對貧困人口脫貧的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

探索“脫真貧”與“真脫貧”的長效機(jī)制

(一)實(shí)施激勵(lì)式扶貧,提升貧困人口發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力

自我國1986年成立專門的政府扶貧機(jī)構(gòu)以來,先后經(jīng)過五個(gè)階段的扶貧,大規(guī)模的開發(fā)式扶貧和救濟(jì)式扶貧取得了顯著成果,易脫貧、能脫貧的人口都已擺脫貧困,剩下的多是位于革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的深度貧困人口。深度貧困人口所在地經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),商業(yè)文化缺失,存在著扶貧資金使用效率偏低的現(xiàn)象,這些區(qū)域的貧困人口收入僅能勉強(qiáng)維持最低吃飯需要,無法滿足住房、教育、醫(yī)療和文化等方面的社會(huì)均等水平要求。隨著我國政府救濟(jì)式扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施,深度貧困地區(qū)貧困人口容易達(dá)到絕對貧困的脫貧目標(biāo),但要實(shí)現(xiàn)真脫貧的長期目標(biāo),需要探索深度貧困地區(qū)貧困人口脫貧的內(nèi)在機(jī)制。借鑒國際“有條件的轉(zhuǎn)移支付計(jì)劃”經(jīng)驗(yàn),在對貧困人口進(jìn)行救濟(jì)式扶貧的同時(shí),實(shí)行激勵(lì)式扶貧作為補(bǔ)充。有條件的轉(zhuǎn)移支付計(jì)劃是指將必須采取如改善健康、接受教育或者改善營養(yǎng)水平等行為,作為受益者能夠獲得現(xiàn)金補(bǔ)貼的前提條件,增加貧困家庭的合理支出,引導(dǎo)其家庭成員人力資本提高的一種社會(huì)保護(hù)方式。激勵(lì)式扶貧將扶貧主體由單一的政府責(zé)任改為政府和農(nóng)戶的雙主體責(zé)任,有助于解決無條件的物質(zhì)供給和轉(zhuǎn)移支付時(shí)產(chǎn)生的免費(fèi)給予與理應(yīng)獲取的消極影響,從政策層面通過干預(yù)來激勵(lì)貧困人口采取主動(dòng)脫貧的有效措施,提高政府的扶貧效率。

(二)推動(dòng)社會(huì)信任形成和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),促進(jìn)深度貧困地區(qū)農(nóng)戶的社會(huì)資本積累

社會(huì)文化與風(fēng)俗、區(qū)域利益、社會(huì)信任和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是社會(huì)資本的主要內(nèi)容。一方面,社會(huì)資本通過社會(huì)文化和社會(huì)風(fēng)俗影響人力資本等其他資本形式;另一方面,社會(huì)資本通過某種共同區(qū)域利益的一般意識的形式,使區(qū)域貧困人口采取積極措施,為提高區(qū)域福利水平做出共同努力,社會(huì)資本對于這種意識的形成和培育具有重要作用。最后,社會(huì)資本通過正式和非正式的制度引導(dǎo)貧困地區(qū)社會(huì)信任的加強(qiáng),形成相互聯(lián)系相互支持的社會(huì)網(wǎng)絡(luò),提升深度貧困地區(qū)貧困人口“脫真貧”與“真脫貧”的內(nèi)在動(dòng)力,增加深度貧困地區(qū)農(nóng)戶的社會(huì)資本,有利于我國脫貧攻堅(jiān)逐漸由單一的“救濟(jì)式扶貧”向以“激勵(lì)式扶貧”為主的多元化扶貧模式轉(zhuǎn)變,將黨的十九大報(bào)告提出的“堅(jiān)持大扶貧格局,注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”的要求貫徹下去,真正建立脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)生機(jī)制。

(三)綠色發(fā)展是深度貧困區(qū)脫貧的必由之路

十九大報(bào)告中提出,加快生態(tài)文明體制改革,建設(shè)美麗中國,全面推進(jìn)綠色發(fā)展,“建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向,建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系,發(fā)展綠色金融,壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。”這為解決深度貧困區(qū)脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)保護(hù)因循交織難題指明了思路與方向。要以綠色發(fā)展理念為突破口,緊密圍繞深度貧困區(qū)的綠色功能定位,充分發(fā)揮其為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)產(chǎn)品的能力與競爭優(yōu)勢,以國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策為杠桿,將綠色發(fā)展理念貫穿到全部扶貧支撐體系中去,形成生態(tài)保護(hù)與脫貧攻堅(jiān)協(xié)同推進(jìn)的長效機(jī)制。在產(chǎn)業(yè)扶貧方面,要鼓勵(lì)與支持依托當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源優(yōu)勢,積極發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),切實(shí)將綠水青山變成金山銀山。在易地搬遷扶貧方面,要注意遷出區(qū)與遷入地的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理,實(shí)現(xiàn)扶貧后的生態(tài)優(yōu)化。在農(nóng)村危房改造方面,要注意統(tǒng)一的環(huán)保評估,減少因建筑垃圾、建筑材料等造成的環(huán)境污染。在生態(tài)扶貧方面,要引入市場機(jī)制,進(jìn)行生態(tài)資源價(jià)值的科學(xué)評估與資本化運(yùn)作,將輸血型扶貧變?yōu)樵煅头鲐?。在就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧方面,要對就業(yè)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行綠色發(fā)展理念的引導(dǎo)與培養(yǎng),讓他們形成綠色生產(chǎn)的思維與習(xí)慣。在教育扶貧方面,要強(qiáng)化區(qū)域教師和學(xué)生的綠色發(fā)展理念,并通過他們影響和帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娏私饩G色發(fā)展理念、踐行綠色發(fā)展理念,在生態(tài)保護(hù)中尋求致富門路,在實(shí)現(xiàn)脫貧致富過程中不忘保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在健康扶貧、兜底保障扶貧等方面,要倡導(dǎo)綠色、環(huán)保、低碳、節(jié)約的生活方式,通過平時(shí)綠色、健康的生活方式來預(yù)防、減少疾病的發(fā)生,進(jìn)而降低貧困發(fā)生率和因病因殘返貧率。在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套方面,要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)類設(shè)施建設(shè),減少可能給環(huán)境帶來破壞的項(xiàng)目和重復(fù)性建設(shè)。在基層組織陣地建設(shè)方面,要充分發(fā)揮黨員、干部的帶頭示范作用,將綠色發(fā)展理念貫徹到平時(shí)的扶貧工作中去,全面統(tǒng)籌脫貧致富與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。