作者:韓 俊

一、 充分認(rèn)識(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要性和艱巨性

習(xí)近平總書記指出,消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕,是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。全面建成小康社會(huì),最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村,特別是在貧困地區(qū)。全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo),農(nóng)村人口全部脫貧是一個(gè)標(biāo)志性指標(biāo)。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),是保障全體人民共享改革發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大舉措,是體現(xiàn)中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要標(biāo)志。黨的十九大對(duì)堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提出明確要求,必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢,動(dòng)員全黨全國全社會(huì)力量,堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,確保如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)作為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作,擺到治國理政的重要位置,以前所未有的力度推進(jìn)。習(xí)近平總書記親自掛帥出征,把脫貧攻堅(jiān)掛在心上、抓在手上,體現(xiàn)著對(duì)人民群眾的真摯情感和共產(chǎn)黨人的歷史擔(dān)當(dāng)。各地各部門貫徹中央決策部署,切實(shí)把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù),全面落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任,全面推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作,脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展。一是圍繞解決“扶持誰”的問題,持續(xù)完善建檔立卡,在2014年識(shí)別12.8萬個(gè)貧困村、8962萬貧困人口的基礎(chǔ)上,2015年、2016年組織開展了建檔立卡“回頭看”,提高貧困人口識(shí)別的精準(zhǔn)度,打牢打?qū)嵕珳?zhǔn)幫扶的工作基礎(chǔ)。二是圍繞解決“誰來扶”的問題,按照“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的要求,建立各負(fù)其責(zé)、合力攻堅(jiān)的責(zé)任體系,從中央到地方逐級(jí)簽訂責(zé)任書,立下軍令狀,形成“五級(jí)書記抓脫貧、全黨動(dòng)員促攻堅(jiān)”的局面。強(qiáng)化駐村幫扶,全國選派77.5萬名駐村干部和19.5萬名第一書記,實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困村駐村幫扶全覆蓋。加大東西部扶貧協(xié)作力度。加大扶貧工作監(jiān)督力度,強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)的責(zé)任意識(shí)和實(shí)效導(dǎo)向。三是圍繞解決“怎么扶”的問題,強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)的投入保障和政策支撐體系,扎實(shí)做好發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧、組織勞務(wù)輸出脫貧、資產(chǎn)收益脫貧、易地搬遷脫貧、生態(tài)保護(hù)脫貧、發(fā)展教育脫貧、醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助脫貧、低保兜底脫貧、社會(huì)公益脫貧等,提高扶貧措施有效性。2013-2017年,中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金累計(jì)投入2787億元,平均每年增長22.7%;省級(jí)財(cái)政扶貧資金累計(jì)投入1825億元,平均每年增長26.9%。安排地方政府債務(wù)1200億元,用于改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用試點(diǎn)擴(kuò)大到所有貧困縣。金融扶貧力度明顯加大。

黨的十八大以來,貧困地區(qū)群眾收入增長較快,生產(chǎn)生活條件明顯改善,貧困地區(qū)面貌明顯改善。6000多萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧,年均減少1391萬人,貧困發(fā)生率由10.2%下降到4%以下。黨的十八大以來的脫貧成效,創(chuàng)造了我國扶貧史上的最好成績。我國提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程確定的減貧目標(biāo),繼續(xù)在全球減貧事業(yè)中保持領(lǐng)先地位。

應(yīng)當(dāng)清醒地看到,我國脫貧攻堅(jiān)面臨的任務(wù)仍然十分艱巨。按照黨中央的戰(zhàn)略部署,到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困?！叭胫?其進(jìn)愈難”。從總量上看,2016年底,全國農(nóng)村貧困人口還有4300多萬人。從結(jié)構(gòu)上看,現(xiàn)有的貧困大都是自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、貧困程度深的地區(qū)和群眾,是越來越難啃的硬骨頭。從群體分布上看,主要是殘疾人、孤寡老人、長期患病者等“無業(yè)可扶、無力脫貧”的貧困人口以及部分教育文化水平低、缺乏技能的貧困群眾,解決這些人的貧困問題,成本更高,難度更大。從扶貧工作成效上看,當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)工作中一些地方還存在著貧困識(shí)別不夠準(zhǔn)、幫扶不夠準(zhǔn)、工作不夠?qū)?、監(jiān)管不夠嚴(yán)等問題,擺架子、做樣子等各種形式主義都不同程度存在。對(duì)脫貧攻堅(jiān)取得的成績不能高估,對(duì)存在的困難不能低估。必須強(qiáng)化支撐體系,加大政策支持力度,聚焦精準(zhǔn)發(fā)力,著力提高脫貧攻堅(jiān)成效,著力增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力,確保貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì)。