實(shí)現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展格局，如何發(fā)力？

盡管軍民融合近年來持續(xù)升溫，但專家表示，我國(guó)軍民融合尚處于由初步融合向深度融合的過渡階段，還面臨著一些結(jié)構(gòu)性矛盾、體制性障礙和政策性問題。

“當(dāng)前軍民融合深度發(fā)展還面臨一些困難，首要原因還是思想障礙和認(rèn)識(shí)偏差，導(dǎo)致軍民融合工作‘深不下去，融不起來’。此外從政策法規(guī)到管理體制、運(yùn)行機(jī)制還不夠健全，影響著軍民融合的質(zhì)量效益。”龍紅山表示，軍民融合涉及軍地部門多，利益藩籬多，事權(quán)關(guān)系復(fù)雜，存在著條塊分割、軍民二元分離等體制性問題，在需求生成對(duì)接、軍民協(xié)同創(chuàng)新、規(guī)劃計(jì)劃銜接、資源共建共享等方面的運(yùn)行機(jī)制尚未完全建立健全。尤其在政策法規(guī)層面，頂層推動(dòng)軍民融合發(fā)展的綜合性法規(guī)和國(guó)防科技工業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域法律缺失，部分已有的政策法規(guī)也存在銜接不夠、局限性較大等問題。

“民口單位尤其是民營(yíng)企業(yè)，想承擔(dān)一些軍品任務(wù)太難了。”采訪中，一些民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前“民參軍”的任務(wù)渠道還不暢通，民口企業(yè)很難了解到軍工企業(yè)的產(chǎn)品需求。有的即使有所了解，自己的技術(shù)也是軍工企業(yè)迫切需要的，又面臨準(zhǔn)入難、辦證難、周期長(zhǎng)等問題。

龍紅山對(duì)此表示認(rèn)同。“這樣的情況確實(shí)存在，軍工單位也很難了解到社會(huì)上的民口技術(shù)發(fā)展到了什么程度，雙方的信息互通機(jī)制還沒有在軍民之間有效建立起來?！彼瑫r(shí)表示，國(guó)防科工局已與軍方協(xié)商達(dá)成一致，將進(jìn)一步完善軍品市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)制度?！懊駹I(yíng)企業(yè)反映的重復(fù)認(rèn)證、重復(fù)審查的問題，要通過軍民融合的機(jī)制來解決。今后還將積極搭建軍地需求對(duì)接平臺(tái)，著力打造軍民融合示范工程，這些措施實(shí)現(xiàn)以后，會(huì)大幅提高‘民參軍’的效率?！?/p>

中國(guó)電子科技集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)熊群力表示：“在當(dāng)前形勢(shì)和環(huán)境下，要探索軍民融合的體制、機(jī)制和模式創(chuàng)新，破解長(zhǎng)期積累的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問題，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。當(dāng)前，軍隊(duì)作為國(guó)防力量的主體，是國(guó)防科研和武器裝備的需求側(cè)，也正在進(jìn)行全面而深刻的改革。軍民融合只有融入全面深化改革發(fā)展的過程中，才能深入、完善、可持續(xù)、取得實(shí)效?！?/p>

龍紅山認(rèn)為，“全要素、多領(lǐng)域、高效益”是軍民融合深度發(fā)展格局的內(nèi)涵要求，“全要素”是指實(shí)現(xiàn)信息、技術(shù)、人才、資本、設(shè)施、服務(wù)等各類要素在兩大體系之間的共享共用和滲透兼容；“多領(lǐng)域”是指實(shí)現(xiàn)武器裝備科研生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、人才、動(dòng)員、維修保障以及陸、海、空、天、電等多領(lǐng)域的融合；“高效益”是指要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的國(guó)防效益最大化和國(guó)防建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益最大化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)富國(guó)強(qiáng)軍的統(tǒng)一。“未來就是要以此為目標(biāo)，強(qiáng)化大局意識(shí)、改革創(chuàng)新、戰(zhàn)略規(guī)劃和法制保障，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系，將軍民融合推向深入?！?/p>

此外，業(yè)界普遍認(rèn)為，推進(jìn)軍民融合發(fā)展，首先要注重發(fā)揮國(guó)家主導(dǎo)作用，采取自上而下的方式推動(dòng)各項(xiàng)改革，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定軍民融合發(fā)展的總體規(guī)劃和重要領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃；其次要注重市場(chǎng)運(yùn)作，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化資源配置，應(yīng)擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)性采購比重、大量引入民口的成熟技術(shù)、鼓勵(lì)采用民用標(biāo)準(zhǔn)、營(yíng)造公平透明的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等。三是注重法制保障，構(gòu)建軍民融合法規(guī)體系，根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，建立完善不同層面、不同領(lǐng)域的法律法規(guī)體系，為軍民融合深度發(fā)展提供全方位的制度保障。

專家還建議，要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，避免各部門政策間存在重復(fù)或交叉問題；建立政策運(yùn)行的反饋、評(píng)估機(jī)制，定期開展針對(duì)政策執(zhí)行實(shí)施效果的第三方評(píng)估工作；重點(diǎn)完善準(zhǔn)入和退出、財(cái)稅金融、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面的相關(guān)政策等。