新華社北京4月23日電 題：打造高質(zhì)量發(fā)展的“樣板之城”——解讀《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》之三

新華社記者安蓓、王敏、齊雷杰、郁瓊源

30多年前，中國南方，深圳這座城市的崛起，成為開啟改革開放征程、奮力趕超世界的中國速度象征。

進入新時代，中國北方，雄安這座新的城市正呼之欲出，將成為進一步深化改革開放、推動中國邁向高質(zhì)量發(fā)展的標桿之城。

隨著《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》正式公布，一個高質(zhì)量發(fā)展的全國城市樣板藍圖躍然呈現(xiàn)，一個現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的新引擎即將啟動。

創(chuàng)新為魂：高質(zhì)量發(fā)展的第一動力

３月底，中國移動完成雄安新區(qū)首次5G－V2X自動遠程駕駛啟動及行駛測試，實現(xiàn)了通過5G網(wǎng)絡遠程控制20公里以外的車輛完成啟動加速、減速、轉(zhuǎn)向等操作，網(wǎng)絡時延保持在６毫秒以內(nèi)，僅為4G的十分之一。

這是雄安在信息化和智慧城市融合發(fā)展方面的成功嘗試。隨著更多創(chuàng)新型企業(yè)選擇這里，一座“創(chuàng)新之城”初露端倪。

雄安規(guī)劃綱要指出，創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”，有利于推動雄安新區(qū)實現(xiàn)更高水平、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，打造貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，成為新時代高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板。

雄安質(zhì)量，將朝著“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領區(qū)”的目標，為新時代的中國寫下濃墨重彩的一筆。

創(chuàng)新是內(nèi)核，這將是一座以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為支撐的城市－－

截至目前，雄安新區(qū)已與騰訊、阿里巴巴、百度等多家企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，核準了100多家高端高新企業(yè)工商注冊登記，儲備了一大批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目。

“符合高質(zhì)量發(fā)展要求和新區(qū)功能定位的一些北京非首都功能，將逐項對接落地雄安，一些看得見、摸得著的重大項目將穩(wěn)步推進?！眹野l(fā)展改革委主任、京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組辦公室主任何立峰說。

“雄安的意義在于，能夠在中國不沿海不靠邊的地方，打造一個新時代可復制的城市樣板。依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，走出一條新路。”中國工程院院士、京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會副組長鄔賀銓說。

雄安規(guī)劃綱要明確了雄安產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點：新一代信息技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生命科學和生物技術產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、高端現(xiàn)代服務業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。

“雄安要在高端高新產(chǎn)業(yè)上走在前列，瞄準面向未來更有前瞻性、更具競爭力的方向。”鄔賀銓說，“雄安要敢為天下先，瞄準發(fā)展短板，在相關領域、產(chǎn)業(yè)做到最領先?！?/p>

過去，雄安三縣傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)以紙塑包裝袋、服裝、制鞋、毛絨玩具加工為主，基本處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，規(guī)模小而分散。

根據(jù)雄安規(guī)劃綱要，對符合發(fā)展方向的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實施現(xiàn)代化改造提升，推進產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、綠色化發(fā)展。這意味著，對現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并非“一刀切”，簡單地“關、并、停”。

“雄安新區(qū)發(fā)展的一個關鍵，是能否形成具有活力和持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，進而帶動整個河北產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新發(fā)展，促進京津冀協(xié)同打造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新引擎?！本┙蚣絽f(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會成員李曉江說。

創(chuàng)新是基因，這將是一座具有深度學習能力、全球領先的數(shù)字城市－－

2017年，阿里巴巴集團與河北雄安新區(qū)管委會簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方將攜手打造以云計算為基礎設施、物聯(lián)網(wǎng)為城市神經(jīng)網(wǎng)絡、城市大腦為人工智能中樞的未來智能城市。

百度帶來了自動駕駛汽車、騰訊成立金融科技實驗室……這些都將深度改變這座城市的建造和運行模式。

在建設實體城市的同時，雄安新區(qū)將同步建設全球領先的數(shù)字城市。泛在的無線網(wǎng)絡通達地上地下、多網(wǎng)協(xié)同，城市交通、能源、供水等基礎設施的“神經(jīng)網(wǎng)絡”連通到“城市大腦”，讓城市自我調(diào)節(jié)、與人類良好互動。

雄安規(guī)劃綱要指出，推動全域智能化應用服務實時可控；建立企業(yè)與個人數(shù)據(jù)賬戶，探索建立全數(shù)字化的個人誠信體系；搭建云計算、邊緣計算等多元普惠計算設施，實現(xiàn)城市數(shù)據(jù)交換和預警推演的毫秒級響應……

“將來一些決策付諸實施前，可先在虛擬城市模擬運行，根據(jù)效果再在現(xiàn)實城市建造或運行。雄安將成為智能城市建設的樣本?！敝袊鞘幸?guī)劃設計研究院院長楊保軍說。

深圳市建筑科學研究院股份有限公司董事長葉青說，雄安在規(guī)劃建設中的新理念、新材料、新產(chǎn)業(yè)等，反過來又會帶動整個城市的創(chuàng)新。這也是雄安創(chuàng)新的應有之義。

“雄安新區(qū)還將通過一系列機制體制創(chuàng)新，為新區(qū)發(fā)展提供保障?！焙瘟⒎逭f，雄安新區(qū)不搞政策“洼地”，但在各地改革開放中已經(jīng)施行的措施將在雄安積極推行。下一步還要謀劃打造形成科學規(guī)范的“雄安質(zhì)量”體系，包括規(guī)劃建設、改革開放和今后落地的項目，甚至項目建設的工藝、材料等，都要形成科學規(guī)范的體系，向全國推廣復制，形成高質(zhì)量發(fā)展的樣板。

協(xié)調(diào)為核：高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生特點

集中承接北京非首都功能疏解，為解決“大城市病”探索中國方案－－這是雄安新區(qū)的使命，也是初心。

雄安規(guī)劃綱要明確了承接北京非首都功能疏解的主要方向：

－－在高等學校和科研機構方面，重點承接著名高校在新區(qū)設立分校、分院、研究生院等，承接國家重點實驗室、工程研究中心等國家級科研院所、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新中心。

－－在醫(yī)療健康機構方面，重點承接高端醫(yī)療機構在雄安新區(qū)設立分院和研究中心，加強與國內(nèi)知名醫(yī)學研究機構合作。

－－在金融機構方面，承接銀行、保險、證券等金融機構總部及分支機構，鼓勵金融骨干企業(yè)、分支機構開展金融創(chuàng)新業(yè)務。

－－在高端服務業(yè)方面，重點承接軟件和信息服務、設計、創(chuàng)意、咨詢等領域的優(yōu)勢企業(yè)，以及現(xiàn)代物流、電子商務等企業(yè)總部。

－－在高技術產(chǎn)業(yè)方面，重點承接新一代信息技術、生物醫(yī)藥和生命健康、節(jié)能環(huán)保、高端新材料等領域的央企以及創(chuàng)新型民營企業(yè)、高成長性科技企業(yè)……

“雄安承接的產(chǎn)業(yè)方向非常明確，是瞄準高端高新產(chǎn)業(yè)，結(jié)合民生需求和當?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，邁向高質(zhì)量發(fā)展?！崩顣越f。

落子雄安背后，是京津冀協(xié)同發(fā)展的宏偉構想，更是區(qū)域視角下的中國發(fā)展大棋局。從這個意義上看，雄安，是解局京津冀發(fā)展不平衡的關鍵一步。

北京市朝陽區(qū)實驗小學雄安校區(qū)、北京市第八十中學雄安校區(qū)、北京市六一幼兒院雄安院區(qū)、北京市海淀區(qū)中關村第三小學雄安校區(qū)已經(jīng)掛牌。

在打造一流硬件設施環(huán)境的同時，雄安新區(qū)還將以優(yōu)質(zhì)的公共服務、租購并舉的多元化住房保障、便民高效的政務服務、開放的政策環(huán)境等，確保疏解對象來得了、留得住、發(fā)展好。

“作為現(xiàn)代化城市，雄安承接北京非首都功能疏解和自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展要很好平衡。”鄔賀銓說，雄安要強化造血功能，必須打造高水準的教育、醫(yī)療條件，面向全國面向海外，吸引人才留住人才。

以雄安為基點，與周邊協(xié)同發(fā)展的一條路徑明了清晰－－

新區(qū)將著力與北京中心城區(qū)、北京城市副中心和天津市在功能上優(yōu)勢互補，實現(xiàn)錯位發(fā)展、互利共贏；加強新區(qū)與保定、廊坊、滄州等周邊地區(qū)相關規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌承接北京非首都功能疏解，探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式。

以雄安為樣板，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一張藍圖躍然而出－－

城市發(fā)展不再“攤大餅”，按照雄安規(guī)劃綱要，起步區(qū)按組團式布局；在空間格局上，城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)模適度、空間有序；合理控制人口密度，新區(qū)規(guī)劃建設區(qū)按１萬人／平方公里控制；特色小城鎮(zhèn)實行分類特色發(fā)展；美麗鄉(xiāng)村保持自然風光、田園風貌，突出歷史記憶、地域特色……

以雄安為模板，友好和諧的一種社會氛圍正在營造－－

雄安規(guī)劃綱要提出，注重街區(qū)、鄰里空間設計，形成尺度宜人、親切自然、全齡友好的社區(qū)環(huán)境。

“雄安是一個現(xiàn)代城市，但不能到處是水泥森林和玻璃幕墻。通過構建優(yōu)美、安全、舒適、共享的城市公共空間，讓人們在輕松氛圍下生活、交往。”中國城市規(guī)劃設計研究院總規(guī)劃師朱子瑜說。