應(yīng)該把法律實(shí)施工作和立法放在同等重要的位置來謀劃和推進(jìn)，以高質(zhì)量的立法，保障和推進(jìn)法律的實(shí)施；以法律的全面實(shí)施，來加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作。

“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施?！苯ㄔO(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，是一個(gè)從立法到執(zhí)法、司法和守法的偉大系統(tǒng)工程。而建設(shè)高效的法律實(shí)施體系，無疑是其中的重點(diǎn)難點(diǎn)。習(xí)近平總書記多次引用古人“世不患無法，而患無必行之法”和“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”的名言，并強(qiáng)調(diào)指出：“如果有了法律而不實(shí)施，束之高閣，或者實(shí)施不力、做表面文章，那制定再多法律也無濟(jì)于事?！边@充分表明了法律實(shí)施工作在整個(gè)全面依法治國(guó)偉大工程中的極端重要性。

從實(shí)踐層面來看，法律實(shí)施工作任重道遠(yuǎn)。改革開放以來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。但把這個(gè)法律體系以及新制定的法律實(shí)施到位，永遠(yuǎn)沒有完成時(shí)，法治建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。在現(xiàn)實(shí)中，人民群眾對(duì)法治建設(shè)意見最大的地方，就在于有法不依和執(zhí)法不嚴(yán)，實(shí)際上就是法律實(shí)施監(jiān)督檢查沒有相應(yīng)跟上的問題。

“徒法不足以自行?！睆奈覈?guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，是否開展了法律有效實(shí)施監(jiān)督，對(duì)具體法律執(zhí)行的效果還是有巨大影響的。如我國(guó)涉及環(huán)境保護(hù)、各種自然資源保護(hù)的法律早已有大量的立法，但在一段時(shí)間里，由于缺乏法律有效實(shí)施監(jiān)督，被戲稱為“豆腐法”。但自從有關(guān)方面重視并開展了一系列環(huán)保和自然資源保護(hù)的法律有效實(shí)施監(jiān)督，相關(guān)法律巨大作用才得以發(fā)揮，環(huán)保和自然資源才得到真正有效的保護(hù)，法律也得到真正的尊重和遵守。

各級(jí)人民代表大會(huì)在履行立法職能的同時(shí)，還承擔(dān)著檢查監(jiān)督法律有效實(shí)施的責(zé)任。各級(jí)人大在這方面也做了一定的工作，取得了一定的成效。但也存在著一些問題：

一是對(duì)法律實(shí)施檢查監(jiān)督的職能有待進(jìn)一步發(fā)揮。當(dāng)前從中央到地方的各級(jí)黨政部門，基本上都設(shè)立了專門的督查工作機(jī)構(gòu)，承擔(dān)督促檢查的職能，對(duì)同級(jí)黨委、政府各項(xiàng)重大決策的落實(shí)情況開展制度化的督查，從而確保了這些決策的真正貫徹落實(shí)。但從人大系統(tǒng)的實(shí)際運(yùn)作情況來看，各級(jí)人大很少設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)和專職督查人員。在這種情況下，由于受人手少、制度不完善等因素的局限，導(dǎo)致督查力度上不夠到位，督查權(quán)威難以樹立。在現(xiàn)實(shí)生活中，許多法律已經(jīng)制訂頒布出臺(tái)了，卻一時(shí)難以實(shí)施到位，法律的權(quán)威性大受影響。

二是法律實(shí)施監(jiān)督檢查方面亟待制度性安排。當(dāng)前人大工作比較重視立法，注重加強(qiáng)對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，這是一件好事。但是在推動(dòng)落實(shí)法律實(shí)施檢查監(jiān)督方面所做的工作缺少制度性安排來推進(jìn)。有關(guān)法律監(jiān)督的規(guī)定過于原則化，缺乏具體化的法律依據(jù)和程序指導(dǎo)，導(dǎo)致實(shí)踐中具體監(jiān)督工作無章可循，難以操作，法律實(shí)施監(jiān)督工作的人為因素較多，法律實(shí)施監(jiān)督工作軟性化。

三是法律法規(guī)落實(shí)情況督查和執(zhí)法檢查活動(dòng)開展得偏少。現(xiàn)階段，人大開展執(zhí)法檢查活動(dòng)仍在部分執(zhí)行階段，執(zhí)法檢查項(xiàng)目的計(jì)劃安排、開展的范圍存在著局限性，屬于內(nèi)部檢查形式的多，影響力有限，社會(huì)各界和廣大人民群眾了解少，一些法律實(shí)施過程中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題還反映不上來。

四是公眾對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督渠道較少。目前公眾主要通過參與立法調(diào)研、座談會(huì)以及網(wǎng)絡(luò)公開征求意見的形式，對(duì)立法工作提出意見及建議。但對(duì)于法律實(shí)施過程中的意見建議的反饋渠道仍然較為有限，大多只好求諸網(wǎng)絡(luò)，形成網(wǎng)絡(luò)輿情。而公權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)公眾提出的意見及建議往往反饋滯后，或者反饋不全面等現(xiàn)象比較突出，造成廣大人民群眾對(duì)法律實(shí)施效果有不同的理解。

應(yīng)該把法律實(shí)施工作和立法放在同等重要的位置來謀劃和推進(jìn)，以高質(zhì)量的立法，保障和推進(jìn)法律的實(shí)施；以法律的全面實(shí)施，來加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作。由鑒于此，筆者對(duì)法律實(shí)施檢查監(jiān)督工作，提出如下的意見建議：

（一）加強(qiáng)法律實(shí)施檢查監(jiān)督的制度性安排

一是在體制上要完善專門的法律實(shí)施檢查監(jiān)督機(jī)制，確保有機(jī)構(gòu)、有專人來抓這項(xiàng)工作。每年初都要制定年度法律實(shí)施監(jiān)督檢查總體計(jì)劃，切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，及時(shí)跟蹤了解各部門推進(jìn)法律實(shí)施工作的進(jìn)展情況。

二是外部監(jiān)督上，出臺(tái)專門的法律監(jiān)督檢查法規(guī)或在相關(guān)的法律法規(guī)中體現(xiàn)法律監(jiān)督工作。如在《立法法》中增補(bǔ)法律實(shí)施監(jiān)督工作的相關(guān)規(guī)定；相關(guān)立法部門應(yīng)對(duì)本部門本年度或者本屆任期之內(nèi)所立之法的實(shí)施監(jiān)督工作，要有一個(gè)總體工作計(jì)劃，做到不欠新賬；《立法法》應(yīng)增補(bǔ)指定的國(guó)家機(jī)關(guān)，充分利用法律頒布之日到施行之日這一段準(zhǔn)備時(shí)間，或者在法律確定的時(shí)限內(nèi)，頒布與法律配套的實(shí)施性辦法或者規(guī)定，確保法律的真正實(shí)施。

（二）執(zhí)法監(jiān)督檢查工作應(yīng)當(dāng)更加廣泛全面深入開展

一是要通過開展廣泛全面深入的督查和執(zhí)法檢查，保證所有的法律法規(guī)得到有效實(shí)施。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，督促“一府兩院”依法行政、公正司法，保證法律有效實(shí)施，共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二是進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)督檢查形式，將其與專題調(diào)研、聽取和審議工作報(bào)告、專題詢問、聽取利益相關(guān)者的意見等多種形式，構(gòu)成行之有效的監(jiān)督鏈條，進(jìn)一步提升人大法律實(shí)施監(jiān)督工作的質(zhì)量和效能，真正起到法律實(shí)施監(jiān)督的效果。考慮到人手緊張的原因，應(yīng)探索開展聘請(qǐng)相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、法人單位開展法律實(shí)施情況的第三方評(píng)價(jià)。

（三）暢通公眾對(duì)法律實(shí)施中的意見建議的反映渠道

一是建立良好的溝通反饋機(jī)制。制定和實(shí)施法律是廣大人民群眾最根本利益的集中體現(xiàn)。因此，對(duì)于廣大人民群眾在法律實(shí)施過程中的意見建議，要進(jìn)一步引起重視，要有一個(gè)良好的溝通反饋渠道。法律實(shí)施監(jiān)督檢查工作與廣大人民群眾的關(guān)系密切，因此也應(yīng)堅(jiān)持走群眾路線，采取調(diào)查問卷、組織調(diào)研、座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)等形式開展民意調(diào)查，充分了解民意，及時(shí)吸納公眾對(duì)相關(guān)法律實(shí)施工作進(jìn)程的意見建議，使法律實(shí)施意見建議聽取工作步入規(guī)范化、有序化的軌道。

二是加強(qiáng)人大代表、政協(xié)委員的信息反饋?zhàn)饔?。人大代表、政協(xié)委員來自各條戰(zhàn)線、各個(gè)崗位，對(duì)基層的情況比較了解。各級(jí)人大及其常委會(huì)要充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)支持他們發(fā)揮“前沿哨所”的作用，及時(shí)向立法機(jī)關(guān)反饋有關(guān)情況，增強(qiáng)法律實(shí)施的實(shí)效性。