內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不搞簡(jiǎn)單物理相加，應(yīng)急管理進(jìn)入“應(yīng)急”狀態(tài)

當(dāng)好守夜人　筑牢安全線（政策解讀·機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行時(shí)①）

解讀人：應(yīng)急管理部黨組書(shū)記  黃  明  

采訪人：本報(bào)記者  丁怡婷

《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》印發(fā)近一月，多個(gè)新組建部門(mén)陸續(xù)掛牌，機(jī)構(gòu)改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)性落實(shí)和推進(jìn)階段。目前，機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)展如何？職責(zé)調(diào)整、工作銜接問(wèn)題如何處理？本版今起推出系列報(bào)道，邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人和專(zhuān)家解讀機(jī)構(gòu)改革探索，并介紹地方相關(guān)改革實(shí)踐。

——編 者 

近日，新組建的應(yīng)急管理部正式掛牌。我國(guó)災(zāi)害事故多發(fā)，面對(duì)應(yīng)急管理的專(zhuān)業(yè)性復(fù)雜性，如何積極穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革？此次改革的方向是什么？具體工作進(jìn)展如何？近日，記者專(zhuān)訪了應(yīng)急管理部黨組書(shū)記黃明，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

網(wǎng)絡(luò)圖

把分散的資源和力量整合起來(lái)，形成統(tǒng)一高效的應(yīng)急管理體系

記者：如何理解應(yīng)急管理部的職責(zé)和定位？

黃明：應(yīng)急管理部的職責(zé)定位很明確：防范化解重特大安全風(fēng)險(xiǎn)的主管部門(mén)，健全公共安全體系的牽頭部門(mén)，整合優(yōu)化應(yīng)急力量和資源的組織部門(mén)，推動(dòng)形成中國(guó)特色應(yīng)急管理體制的支撐部門(mén)，承擔(dān)提高國(guó)家應(yīng)急管理水平、提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定的重大任務(wù)。

機(jī)構(gòu)改革能否如期到位、新組建部門(mén)何時(shí)步入正常運(yùn)轉(zhuǎn)，牽動(dòng)社會(huì)各界的心。這是因?yàn)閼?yīng)急管理部負(fù)責(zé)的事務(wù)與群眾生命財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)，能不能經(jīng)得住歷史和現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)，事關(guān)群眾切身利益。此外，新組建的部門(mén)整合了9個(gè)單位相關(guān)職責(zé)及國(guó)家防汛抗旱總指揮部、國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部、國(guó)家森林防火指揮部職責(zé)，牽涉面廣、改革力度大。

記者：應(yīng)急管理工作面臨哪些新形勢(shì)？對(duì)此，應(yīng)急管理部有何動(dòng)作？

黃明：主要是兩個(gè)“前所未有”：一是機(jī)遇前所未有。把分散于各有關(guān)部門(mén)的應(yīng)急資源和力量整合起來(lái)，形成統(tǒng)一高效的應(yīng)急管理體系，全面提升我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，是我國(guó)應(yīng)急管理戰(zhàn)線幾代人的夢(mèng)想。通過(guò)深化改革形成這一體制，就是最大機(jī)遇。必須堅(jiān)決支持改革、搞好改革，提高風(fēng)險(xiǎn)防控、搶險(xiǎn)救援等各方面應(yīng)急能力，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，全力保護(hù)好群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

二是挑戰(zhàn)前所未有。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過(guò)程中，也會(huì)帶來(lái)高風(fēng)險(xiǎn)。如果防范不力，就可能釀成重特大生產(chǎn)安全事故和重大經(jīng)濟(jì)損失。我國(guó)自然災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)，如果防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)不力，就會(huì)給群眾生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)不可挽回的重大損失。同時(shí)，我國(guó)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系不健全，全民防范意識(shí)不夠強(qiáng)，應(yīng)急救援整體能力水平不夠高。因此，責(zé)任十分重大、任務(wù)十分繁重。

當(dāng)前，應(yīng)急管理工作進(jìn)入“應(yīng)急”狀態(tài)。一是全面啟動(dòng)應(yīng)急值守。由部領(lǐng)導(dǎo)帶頭，每天24小時(shí)輪流在崗值守，一旦遇到突發(fā)重特大安全事故或自然災(zāi)害，第一時(shí)間做出響應(yīng)。二是研究制定應(yīng)急管理部應(yīng)急預(yù)案，明確系統(tǒng)如何操作運(yùn)行，確保應(yīng)急響應(yīng)救援有序有力有效。三是抓緊實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息互聯(lián)互通。盡快把相關(guān)部門(mén)應(yīng)急信息接入應(yīng)急管理部，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，抓緊規(guī)劃建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息平臺(tái)，在應(yīng)急響應(yīng)時(shí)形成高效聯(lián)動(dòng)的整體合力。

改革堅(jiān)持優(yōu)化、協(xié)同、高效原則，目前集中辦公基本完成，人員轉(zhuǎn)隸有序進(jìn)行

記者：應(yīng)急管理部機(jī)構(gòu)改革重點(diǎn)有哪些？與之前有什么不同？

黃明：組建應(yīng)急管理部不是哪一個(gè)單位改名字、換牌子，而是一次全新的再造重建、脫胎換骨。此次機(jī)構(gòu)改革與之前不同，原則是“優(yōu)化、協(xié)同、高效”。

優(yōu)化整個(gè)組織結(jié)構(gòu)、應(yīng)急體系、管理機(jī)制，研究?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，不能搞簡(jiǎn)單“物理相加”，必須起“化學(xué)反應(yīng)”，努力把分散體系變成集中體系，把低效資源變成高效資源，全面提升國(guó)家應(yīng)急管理綜合能力和水平。

科學(xué)合理界定職責(zé)，既要勇挑重?fù)?dān)，又不能大包大攬，要做到有主有次、有統(tǒng)有分，權(quán)責(zé)一致，與各有關(guān)部門(mén)形成合力。

高效對(duì)應(yīng)急管理部非常重要，時(shí)間效率就是生命，必須從體制、機(jī)制、素質(zhì)、作風(fēng)上保障應(yīng)急響應(yīng)運(yùn)行便捷通暢，處置有力有效，努力將應(yīng)急管理部建設(shè)成高效率國(guó)家機(jī)關(guān)。

適應(yīng)應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展要堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。形成團(tuán)結(jié)奮斗、雷厲風(fēng)行的應(yīng)急作風(fēng)，應(yīng)急管理工作人員應(yīng)隨時(shí)準(zhǔn)備上前線保護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。